制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。十八世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來(lái)，世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。

　　特別是2008年發(fā)生的全球金融危機(jī)，再次給“去制造業(yè)”的觀點(diǎn)以警醒。在金融危機(jī)中表現(xiàn)最穩(wěn)定的國(guó)家,如德國(guó)是緣于穩(wěn)定的制造業(yè)支撐。而美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過(guò)度虛擬化、金融化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，給整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大動(dòng)蕩。因此，對(duì)上海來(lái)說(shuō)，不論是“四個(gè)中心”的建設(shè)還是全球科創(chuàng)中心的打造，都需要制造業(yè)作為支撐。

　　上海“十三五”規(guī)劃提出了一個(gè)重要的新指標(biāo)——制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右。這是上海近年來(lái)第一次對(duì)制造業(yè)增加值的比重提出明確要求。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化工作黨委書記陸曉春表示，不論是從上海未來(lái)全球城市的發(fā)展方向，從中央對(duì)上海的戰(zhàn)略定位，還是從新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命趨勢(shì)，以及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)來(lái)講，25%左右這個(gè)比例都是必要的。提出25%的指標(biāo)也展現(xiàn)了一種積極的態(tài)度。當(dāng)然，外界更應(yīng)該關(guān)注的是上海制造業(yè)的內(nèi)涵。

　　要完成這一目標(biāo)，“十三五”時(shí)期上海工業(yè)投資需達(dá)到6285億元。而隨著先進(jìn)制造業(yè)落地項(xiàng)目增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)空間的需求也不斷增大，這就要不斷通過(guò)堅(jiān)決的“壓與減”來(lái)騰出發(fā)展的新空間。

　　“綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁入世界先進(jìn)水平行列，成為具有高附加值、高技術(shù)含量、高全要素生產(chǎn)率的國(guó)際高端智造中心之一。”這是《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》提出的目標(biāo)。先進(jìn)制造、高端智造將成為上海未來(lái)的主攻方向，這也將是實(shí)現(xiàn)25%指標(biāo)的主攻方向。

　　壓與減、新與增統(tǒng)籌推進(jìn)

　　“由點(diǎn)及面”彰顯結(jié)構(gòu)調(diào)整思路之變

　　牡丹油墨廠、鳳凰毛毯廠、英雄金筆廠……坐落在祁連山路127號(hào)英雄金筆廠區(qū)內(nèi)的桃浦科技智慧城規(guī)劃展示館內(nèi)大量的歷史資料，再現(xiàn)了這片沃土曾經(jīng)創(chuàng)造輝煌，這里曾是上海工業(yè)發(fā)展的見證。首發(fā)智創(chuàng)TOP、英雄天地項(xiàng)目、托馬斯實(shí)驗(yàn)學(xué)校……新的規(guī)劃又將人們帶入未來(lái)，如今，普陀區(qū)再次開啟了桃浦地區(qū)的新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打造一座科技“智慧之城”。

　　這是桃浦地區(qū)轉(zhuǎn)變的全新征途，更是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)縮影。

　　上海市經(jīng)信委主任陳鳴波說(shuō)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是上海貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重大舉措，也是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的主要手段。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海過(guò)去五年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得明顯成效。

　　2013-2017年是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵五年，上海堅(jiān)持鎖定區(qū)塊、鎖定項(xiàng)目、鎖定時(shí)間、鎖定責(zé)任主體，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從最初以被動(dòng)調(diào)整高耗能項(xiàng)目促進(jìn)節(jié)能減排，擴(kuò)大到主動(dòng)調(diào)整“三高一低”企業(yè),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，再逐步轉(zhuǎn)向以戰(zhàn)略性調(diào)整推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域整體脫胎換骨、轉(zhuǎn)型升級(jí)。提前完成了國(guó)家任務(wù)，加快優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)結(jié)構(gòu)，有力支撐了城市安全、環(huán)境整治及土地減量化等重點(diǎn)工作，為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)騰出了寶貴空間。

　　在過(guò)去五年間，上海提前完成國(guó)家下達(dá)的化解落后及淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，共完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目逾5000項(xiàng)，節(jié)約標(biāo)煤能耗合計(jì)超過(guò)300萬(wàn)噸，騰出土地近15萬(wàn)畝。項(xiàng)目數(shù)量、騰出土地面積呈遞增趨勢(shì)，2015年為歷年最高。

　　過(guò)去的五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了“單項(xiàng)拔點(diǎn)”向“成片整治”轉(zhuǎn)型，完成了松江新橋、青浦練塘等12個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)，正在推進(jìn)普陀桃浦、浦東合慶等17個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)，著力支撐工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、198區(qū)域土地減量、生態(tài)環(huán)境綜合治理、郊野公園和外環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　調(diào)整成效多維顯優(yōu)，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。焦炭、鐵合金、平板玻璃、皮革鞣制全行業(yè)退出，鉛蓄電池、磚瓦完成行業(yè)整合，外環(huán)線內(nèi)傳統(tǒng)紡織印染、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)完成調(diào)整，鋼鐵行業(yè)除寶鋼外完成行業(yè)整合。水泥行業(yè)已無(wú)爐窯生產(chǎn)熟料。

　　重點(diǎn)區(qū)域科技創(chuàng)新要素集聚，推動(dòng)浦東張江、嘉定南翔、奉賢新城等12個(gè)成片區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)型調(diào)整，騰出土地超過(guò)1萬(wàn)畝，引入中國(guó)商飛研發(fā)中心主體項(xiàng)目為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。正在推進(jìn)的17個(gè)專項(xiàng)將側(cè)重產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展、減量復(fù)墾，加速騰出發(fā)展的空間。

　　城市安全隱患點(diǎn)不斷減少，2013年至2015年，本市對(duì)近80家工業(yè)區(qū)外的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施關(guān)停或向工業(yè)區(qū)搬遷，共減少危險(xiǎn)化學(xué)品有毒、有害、易燃、易爆量近46萬(wàn)噸，基本完成工業(yè)園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的調(diào)整，有利保障了城市的安全運(yùn)行，特別是城市居民的安全。

　　調(diào)整舉措與時(shí)俱進(jìn)。上海率先按照負(fù)面清單管理思路，制定了《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南(2014版)》，出臺(tái)了近80個(gè)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方能耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，以強(qiáng)制性、約束性標(biāo)準(zhǔn)，配合市場(chǎng)化手段，倒逼資源消耗型企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型。制定出臺(tái)《上海市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整差別電價(jià)實(shí)施管理辦法》，明確操作流程，對(duì)于限制類、淘汰類范圍內(nèi)的裝備、產(chǎn)品、工藝實(shí)施差別化電價(jià)。2014-2017年完成95家企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整淘汰與轉(zhuǎn)型發(fā)展，編制《上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了全市“十三五”重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)整路線圖及年度實(shí)施計(jì)劃。

　　聚焦重點(diǎn)，突出體量。重點(diǎn)聚焦鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、醫(yī)藥以及鑄造、鍛造、電鍍、熱處理“四大工藝”共八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，逐步加大調(diào)整淘汰和改造高耗能、高耗水企業(yè)，先后關(guān)停了九天鋼鐵、華誼氯堿化工F1及F2兩套燒堿裝置、電氣重型機(jī)器廠鑄件分廠等年能耗超過(guò)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的84家企業(yè)，約占全市年能耗超5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)數(shù)的15.9%。除寶鋼外，全市焦化爐、鋼鐵冶煉全部關(guān)停。2011-2015年，八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整項(xiàng)目數(shù)量占全部調(diào)整項(xiàng)目數(shù)量的70%以上。

　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，上海土地的集約化利用也得以加強(qiáng)。目前，上海工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中度達(dá)到80%，15個(gè)國(guó)家新型工業(yè)化示范基地占全市工業(yè)區(qū)比重超過(guò)50%，千億元級(jí)園區(qū)從2010年的5個(gè)增至8個(gè)，占全市工業(yè)比重從35%提高到近50%。全市工業(yè)園區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到67.4億元/平方公里，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

　　“十三五”期間，上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域仍處在培育期，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)有待改造提升，使得上海工業(yè)必須要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，謀求創(chuàng)新發(fā)展和高端發(fā)展的途徑。要處理好“壓與減”“新與增”的關(guān)系，加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，加速新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，及時(shí)導(dǎo)入先進(jìn)制造業(yè)以及高附加值、高技術(shù)水平、符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，努力培育“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。

　　上海制造會(huì)有哪些新內(nèi)涵

　　主攻智能制造，打造人工智能高地

　　上海“十三五”規(guī)劃提出了一個(gè)重要的新指標(biāo)——制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右。這是上海近年來(lái)第一次對(duì)制造業(yè)增加值的比重提出明確要求，而這一數(shù)字背后更是對(duì)制造業(yè)內(nèi)涵的要求，這25%應(yīng)該是上海代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的高端智能制造。

　　上海“十三五”規(guī)劃起草組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”規(guī)劃總體淡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的量化指標(biāo)，但對(duì)于制造業(yè)，在反復(fù)討論、斟酌后，還是提出了25%的比例目標(biāo)。“制造業(yè)關(guān)系著上海的就業(yè)穩(wěn)定，更是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，沒(méi)有一定比例的制造業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì)受到影響，科技創(chuàng)新中心也會(huì)失去依托。”

　　從上海本身面臨的環(huán)境看，也是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，上海正逐步進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)組織和分工體系發(fā)生明顯變化，同時(shí)面臨人口、土地、環(huán)境和安全的底線約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合成本持續(xù)上升，必須改變傳統(tǒng)依賴低成本要素投入的制造業(yè)發(fā)展模式;另一方面，上海也具備發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢(shì)，全球科創(chuàng)中心與上海自貿(mào)區(qū)將帶動(dòng)制造業(yè)煥發(fā)創(chuàng)新活力。

　　陸曉春表示，面對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的變化，上海制造業(yè)必須緊緊抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展定位，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持強(qiáng)動(dòng)力、增活力、補(bǔ)短板，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)形成增長(zhǎng)新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)上海制造向上海智造、上海速度向上海質(zhì)量、上海產(chǎn)品向上海品牌的轉(zhuǎn)變。

　　2016年年初，浦東金橋，上海第一座豪華汽車工廠凱迪拉克生產(chǎn)基地在寒冬中竣工投產(chǎn)。這是時(shí)隔8年，上海投建的又一座汽車工廠，擁有國(guó)內(nèi)首個(gè)生產(chǎn)全鋁車身的車間，其中386臺(tái)機(jī)器人成為工廠主力，展現(xiàn)著未來(lái)智能制造的雛形。同在浦東，中國(guó)商飛的張江研發(fā)中心和祝橋總裝基地，C919國(guó)產(chǎn)大型客機(jī)飛上藍(lán)天。另一個(gè)舉足輕重的重大項(xiàng)目豪華郵輪，又排上上海制造的“日程表”。目前，中外各方已在簽署項(xiàng)目合作協(xié)議，擬在上海建造中國(guó)第一艘豪華郵輪。

　　從目前上海的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)的戰(zhàn)略定位看，發(fā)展智能制造將成為上海的必然選擇。同時(shí)，這也是落實(shí)“中國(guó)制造2025”，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，上海市委、市政府對(duì)此高度重視，并將其作為推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效的一項(xiàng)重要抓手。

　　上海按照“以示范帶動(dòng)應(yīng)用，以應(yīng)用帶動(dòng)集成，以集成帶動(dòng)裝備”的推進(jìn)思路，以智能制造應(yīng)用“十百千”工程為抓手，積極營(yíng)造智能制造發(fā)展的良好生態(tài)，打造全國(guó)智能制造應(yīng)用的高地、核心技術(shù)的策源地以及系統(tǒng)解決方案的輸出地。

　　抓應(yīng)用示范引領(lǐng)。前期，市經(jīng)信委在汽車、航空航天、船舶海工、電子信息、能源裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域遴選了一批智能車間/工廠試點(diǎn)示范項(xiàng)目，其中C919大型客機(jī)、商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等11個(gè)具有行業(yè)引領(lǐng)性的智能制造新模式應(yīng)用示范項(xiàng)目列入國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范名單。“十三五”期間，上海將要遴選100個(gè)智能車間/工廠試點(diǎn)示范項(xiàng)目，覆蓋本市所有優(yōu)勢(shì)行業(yè)。在示范企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)下，推動(dòng)1000家左右規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施智能化轉(zhuǎn)型。

　　抓系統(tǒng)集成能力提升。通過(guò)組織供需對(duì)接、分類引導(dǎo)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化政策支持等手段，推動(dòng)大型裝備制造企業(yè)(上海電氣集團(tuán))組建自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極開展新能源、航空領(lǐng)域智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商的海外并購(gòu);支持自動(dòng)化工程公司、信息技術(shù)企業(yè)向智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商轉(zhuǎn)型;對(duì)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商研制的首條智能化成套生產(chǎn)線，視同首臺(tái)(套)裝備享受高端智能裝備首臺(tái)(套)專項(xiàng)支持政策。根據(jù)對(duì)重點(diǎn)系統(tǒng)集成企業(yè)(11家)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2016年上海智能制造系統(tǒng)集成產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到159.42億元;今年上半年產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到101.65億元，同比增長(zhǎng)32.4%。

　　抓關(guān)鍵技術(shù)裝備突破。針對(duì)實(shí)施智能制造所需的關(guān)鍵技術(shù)裝備受制于人的瓶頸，通過(guò)高端智能裝備首臺(tái)突破專項(xiàng)政策，支持企業(yè)加快研制一批自主化的關(guān)鍵技術(shù)裝備。例如，上海拓璞數(shù)控科技有限公司研制的世界首臺(tái)三頭并行鏡像銑削裝備——筒段整體鏡像銑削裝備，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)鏡像銑削技術(shù)空白，為航空航天等領(lǐng)域的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。上海微松工業(yè)自動(dòng)化有限公司研制的晶圓級(jí)微球植球機(jī)應(yīng)用于超大規(guī)模集成電路制造中道制程工藝，打破國(guó)外企業(yè)在這一領(lǐng)域的技術(shù)封鎖，使國(guó)內(nèi)芯片的制造水平由傳統(tǒng)封裝芯片跨入到高端芯片領(lǐng)域。

　　抓功能型平臺(tái)建設(shè)。上海科創(chuàng)中心重點(diǎn)布局的上海智能制造研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)率先啟動(dòng)建設(shè)，對(duì)標(biāo)德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)等國(guó)際先進(jìn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)組建平臺(tái)公司作為運(yùn)作實(shí)體，開展智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的智能制造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)智能制造創(chuàng)新中心，支撐上海智能制造發(fā)展。

　　人工智能事關(guān)上海經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的發(fā)展，更重要的是人工智能已經(jīng)迎來(lái)發(fā)展拐點(diǎn)，如何抓住機(jī)遇加快發(fā)展人工智能，市委市政府高度關(guān)注人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委領(lǐng)導(dǎo)近期多次要求上海各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“主動(dòng)作為、積極把握人工智能的重要機(jī)遇”。

　　目前，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，上海市經(jīng)信委聯(lián)合市科委、市發(fā)改委，正在制定推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見，預(yù)計(jì)在近期出臺(tái)。

　　按照初步考慮，爭(zhēng)取到2020年，上海人工智能的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力顯著提升，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，人工智能有力推動(dòng)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步建成國(guó)家人工智能發(fā)展高地。具體來(lái)講，要建成人工智能深度應(yīng)用的“示范城市”，推動(dòng)一批人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，在智能制造、智能醫(yī)療、智能交通、智能金融等領(lǐng)域形成人工智能深度應(yīng)用示范;形成人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“集聚高地”，建成3到5個(gè)人工智能特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育10家左右人工智能細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。構(gòu)建人工智能科技研發(fā)的“創(chuàng)新中心”，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)和人才聯(lián)動(dòng)發(fā)展，達(dá)到國(guó)際主流人工智能應(yīng)用技術(shù)水平;打造人工智能持續(xù)發(fā)展的“共融生態(tài)”，構(gòu)建智能基礎(chǔ)設(shè)施，集聚要素資源，完善各類標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全市儲(chǔ)備和承載能力達(dá)到EB級(jí)。

　　陳鳴波表示，為加快人工智能發(fā)展，上海將進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵要素條件的支撐保障。一是打造人工智能前瞻科研體系。二是培育集聚國(guó)際化高端人才。三是加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合和政策支持。四是加快營(yíng)造開放合作氛圍環(huán)境。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌，提高效率

　　引導(dǎo)金融、土地等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚

　　值得注意的是，在2017年5月31日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見》上，不但進(jìn)一步明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重要達(dá)到20%以上，而且還提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重要達(dá)到35%左右。

　　為此，《若干意見》要求市級(jí)層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入統(tǒng)籌;郊區(qū)著力打造先進(jìn)制造業(yè)重要承載區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以重大項(xiàng)目為抓手，“十三五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)60多個(gè)10億以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)和儲(chǔ)備集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大飛機(jī)等引領(lǐng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等功能性項(xiàng)目建設(shè)，加快軍民融合發(fā)展，形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、填補(bǔ)空白的民口配套產(chǎn)品和技術(shù)。

　　陸曉春表示，上海產(chǎn)業(yè)下一階段的發(fā)展將要特別加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，引導(dǎo)金融、土地、信息化等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，促進(jìn)優(yōu)化流動(dòng)、提高配置效率。

　　目前上海土地資源日益稀缺，不少企業(yè)發(fā)展都受到用地的制約;居高不下的人力等成本也推高了企業(yè)的整體成本。面對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多不利因素，上海究竟有哪些對(duì)策?

　　這次出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見》中提出，要實(shí)行彈性的年限用地：從2014年年底上海就開始實(shí)行工業(yè)用地的彈性出讓年期。《土地管理法》 中明確土地出讓年期不超過(guò)50年，現(xiàn)在上海明確一般工業(yè)用地或者產(chǎn)業(yè)用地為20年。上海是特大型城市，用土地資源緊缺倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，集約使用土地，實(shí)行20年的土地出讓年期，在同等土地量情況下流量達(dá)到增效。

　　當(dāng)企業(yè)面臨技術(shù)更新，要通過(guò)改造提高產(chǎn)能，往往需要增加土地使用強(qiáng)度，這時(shí)候就要補(bǔ)土地出讓金。這次也明確，由各個(gè)區(qū)縣根據(jù)企業(yè)增加的內(nèi)容、技術(shù)改造的內(nèi)容以及實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以按一定比例進(jìn)行收取。這個(gè)比例沒(méi)有提下限，也就是說(shuō)這個(gè)下限可以是零，只要企業(yè)切實(shí)用于技術(shù)改造、用于實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加部分的土地出讓金可以不收。

　　在降費(fèi)方面，一是,積極貫徹今年以來(lái)國(guó)家有關(guān)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的清理政策措施。從今年4月1日起，本市已經(jīng)取消了城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項(xiàng)基金等政府性基金征收。同時(shí)，本市已經(jīng)取消或者停征16項(xiàng)本市現(xiàn)行執(zhí)收的涉企和個(gè)人收費(fèi)項(xiàng)目，主要包括河道工程修建管理費(fèi)、藥品檢驗(yàn)費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)等。二是，2017年繼續(xù)開展地方設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理，本市財(cái)政、物價(jià)部門統(tǒng)籌對(duì)接國(guó)家有關(guān)最新降費(fèi)的政策措施方向，從今年4月1日起，本市已經(jīng)取消內(nèi)河貨物港務(wù)費(fèi)等五項(xiàng)屬于公共服務(wù)范疇的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　減稅方面的政策主要包括五個(gè)方面：一是,繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增，簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)。二是，擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。三是，提高了科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例。四是，從今年1月1日起，對(duì)創(chuàng)投企業(yè)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的，可享受按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠政策。五是，將部分2016年底到期的稅收優(yōu)惠政策延長(zhǎng)至2019年年底。下一步，市財(cái)政局還將會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)有關(guān)減稅和降費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)執(zhí)行情況的評(píng)估，推動(dòng)這些政策落地實(shí)施，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本，為鞏固提升上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

　　做好服務(wù)是未來(lái)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要方面，具體應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普惠的目標(biāo)?

　　據(jù)市經(jīng)信委介紹，根據(jù)“放管服”總體要求，要進(jìn)一步增強(qiáng)政府服務(wù)企業(yè)意識(shí)，營(yíng)造與上海城市定位相匹配的良好營(yíng)商環(huán)境。將加強(qiáng)與“12345”服務(wù)熱線銜接，建立上海市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系，建立一套為企業(yè)排憂解難、行之有效的工作機(jī)制，建設(shè)一個(gè)多渠道集中受理企業(yè)訴求、解決企業(yè)問(wèn)題、反映企業(yè)呼聲的全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，讓“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象得到根本性改觀。通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，形成一套普惠制的覆蓋全市的企業(yè)服務(wù)體系。

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