制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。

　　特別是2008年發生的全球金融危機，再次給“去制造業”的觀點以警醒。在金融危機中表現最穩定的國家,如德國是緣于穩定的制造業支撐。而美國、英國等國家，因為經濟過度虛擬化、金融化導致產業空心化，給整個國家經濟帶來巨大動蕩。因此，對上海來說，不論是“四個中心”的建設還是全球科創中心的打造，都需要制造業作為支撐。

　　上海“十三五”規劃提出了一個重要的新指標——制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。這是上海近年來第一次對制造業增加值的比重提出明確要求。上海市經濟和信息化工作黨委書記陸曉春表示，不論是從上海未來全球城市的發展方向，從中央對上海的戰略定位，還是從新的產業技術革命趨勢，以及應對經濟運行的風險和挑戰來講，25%左右這個比例都是必要的。提出25%的指標也展現了一種積極的態度。當然，外界更應該關注的是上海制造業的內涵。

　　要完成這一目標，“十三五”時期上海工業投資需達到6285億元。而隨著先進制造業落地項目增加，產業發展對空間的需求也不斷增大，這就要不斷通過堅決的“壓與減”來騰出發展的新空間。

　　“綜合競爭力邁入世界先進水平行列，成為具有高附加值、高技術含量、高全要素生產率的國際高端智造中心之一。”這是《上海市制造業轉型升級“十三五”規劃》提出的目標。先進制造、高端智造將成為上海未來的主攻方向，這也將是實現25%指標的主攻方向。

　　壓與減、新與增統籌推進

　　“由點及面”彰顯結構調整思路之變

　　牡丹油墨廠、鳳凰毛毯廠、英雄金筆廠……坐落在祁連山路127號英雄金筆廠區內的桃浦科技智慧城規劃展示館內大量的歷史資料，再現了這片沃土曾經創造輝煌，這里曾是上海工業發展的見證。首發智創TOP、英雄天地項目、托馬斯實驗學校……新的規劃又將人們帶入未來，如今，普陀區再次開啟了桃浦地區的新一輪轉型發展，全力打造一座科技“智慧之城”。

　　這是桃浦地區轉變的全新征途，更是上海產業結構調整的一個縮影。

　　上海市經信委主任陳鳴波說，調整產業結構、優化經濟發展空間，加快供給側結構性改革，是上海貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重大舉措，也是堅持創新驅動發展、經濟轉型升級戰略的主要手段。在市委、市政府的堅強領導下，上海過去五年產業結構調整工作取得明顯成效。

　　2013-2017年是產業結構調整攻堅突破的關鍵五年，上海堅持鎖定區塊、鎖定項目、鎖定時間、鎖定責任主體，將產業結構調整從最初以被動調整高耗能項目促進節能減排，擴大到主動調整“三高一低”企業,服務于經濟轉型發展，再逐步轉向以戰略性調整推進重點區域整體脫胎換骨、轉型升級。提前完成了國家任務，加快優化了產業結構、產業布局和就業結構，有力支撐了城市安全、環境整治及土地減量化等重點工作，為發展先進制造業騰出了寶貴空間。

　　在過去五年間，上海提前完成國家下達的化解落后及淘汰落后產能任務，共完成產業結構調整項目逾5000項，節約標煤能耗合計超過300萬噸，騰出土地近15萬畝。項目數量、騰出土地面積呈遞增趨勢，2015年為歷年最高。

　　過去的五年，產業結構調整實現了“單項拔點”向“成片整治”轉型，完成了松江新橋、青浦練塘等12個重點區域專項，正在推進普陀桃浦、浦東合慶等17個重點區域專項，著力支撐工業區轉型升級、198區域土地減量、生態環境綜合治理、郊野公園和外環生態經濟圈建設。

　　調整成效多維顯優，產業布局結構不斷優化。焦炭、鐵合金、平板玻璃、皮革鞣制全行業退出，鉛蓄電池、磚瓦完成行業整合，外環線內傳統紡織印染、危險化學品生產企業完成調整，鋼鐵行業除寶鋼外完成行業整合。水泥行業已無爐窯生產熟料。

　　重點區域科技創新要素集聚，推動浦東張江、嘉定南翔、奉賢新城等12個成片區域專項轉型調整，騰出土地超過1萬畝，引入中國商飛研發中心主體項目為代表的戰略性新興產業。正在推進的17個專項將側重產業能級提升、轉型發展、減量復墾，加速騰出發展的空間。

　　城市安全隱患點不斷減少，2013年至2015年，本市對近80家工業區外的危險化學品企業實施關停或向工業區搬遷，共減少危險化學品有毒、有害、易燃、易爆量近46萬噸，基本完成工業園區外危險化學品生產、儲存企業的調整，有利保障了城市的安全運行，特別是城市居民的安全。

　　調整舉措與時俱進。上海率先按照負面清單管理思路，制定了《上海產業結構調整負面清單及能效指南(2014版)》，出臺了近80個高于國家標準的地方能耗標準，嚴控重點行業項目準入，以強制性、約束性標準，配合市場化手段，倒逼資源消耗型企業調整轉型。制定出臺《上海市促進產業結構調整差別電價實施管理辦法》，明確操作流程，對于限制類、淘汰類范圍內的裝備、產品、工藝實施差別化電價。2014-2017年完成95家企業實施差別電價。聚焦重點區域調整淘汰與轉型發展，編制《上海產業結構調整重點區域專項行動計劃》，確定了全市“十三五”重點區域專項調整路線圖及年度實施計劃。

　　聚焦重點，突出體量。重點聚焦鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、醫藥以及鑄造、鍛造、電鍍、熱處理“四大工藝”共八個重點行業，逐步加大調整淘汰和改造高耗能、高耗水企業，先后關停了九天鋼鐵、華誼氯堿化工F1及F2兩套燒堿裝置、電氣重型機器廠鑄件分廠等年能耗超過5000噸標準煤的84家企業，約占全市年能耗超5000噸標準煤企業數的15.9%。除寶鋼外，全市焦化爐、鋼鐵冶煉全部關停。2011-2015年，八個重點行業調整項目數量占全部調整項目數量的70%以上。

　　隨著產業結構的調整，上海土地的集約化利用也得以加強。目前，上海工業向開發區集中度達到80%，15個國家新型工業化示范基地占全市工業區比重超過50%，千億元級園區從2010年的5個增至8個，占全市工業比重從35%提高到近50%。全市工業園區單位土地工業總產值達到67.4億元/平方公里，繼續保持全國領先。

　　“十三五”期間，上海工業經濟下行壓力依然較大，戰略性新興領域仍處在培育期，傳統優勢制造業有待改造提升，使得上海工業必須要切實轉變發展方式，謀求創新發展和高端發展的途徑。要處理好“壓與減”“新與增”的關系，加快培育經濟新動能，加速新舊動能接續轉換，淘汰落后產能的同時，及時導入先進制造業以及高附加值、高技術水平、符合未來發展趨勢的產業，努力培育“十三五”經濟增長新亮點。

　　上海制造會有哪些新內涵

　　主攻智能制造，打造人工智能高地

　　上海“十三五”規劃提出了一個重要的新指標——制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。這是上海近年來第一次對制造業增加值的比重提出明確要求，而這一數字背后更是對制造業內涵的要求，這25%應該是上海代表中國參與全球競爭的高端智能制造。

　　上海“十三五”規劃起草組相關負責人介紹，“十三五”規劃總體淡化了經濟發展領域的量化指標，但對于制造業，在反復討論、斟酌后，還是提出了25%的比例目標。“制造業關系著上海的就業穩定，更是實體經濟的核心，沒有一定比例的制造業，服務業發展會受到影響，科技創新中心也會失去依托。”

　　從上海本身面臨的環境看，也是機遇與挑戰并存。一方面，上海正逐步進入后工業化時代，產業組織和分工體系發生明顯變化，同時面臨人口、土地、環境和安全的底線約束，經濟發展綜合成本持續上升，必須改變傳統依賴低成本要素投入的制造業發展模式;另一方面，上海也具備發展先進制造業的基礎、條件和優勢，全球科創中心與上海自貿區將帶動制造業煥發創新活力。

　　陸曉春表示，面對外部環境和自身條件的變化，上海制造業必須緊緊抓住機遇，找準發展定位，保持戰略定力，堅持強動力、增活力、補短板，改造提升傳統動能，推動形成增長新亮點，實現上海制造向上海智造、上海速度向上海質量、上海產品向上海品牌的轉變。

　　2016年年初，浦東金橋，上海第一座豪華汽車工廠凱迪拉克生產基地在寒冬中竣工投產。這是時隔8年，上海投建的又一座汽車工廠，擁有國內首個生產全鋁車身的車間，其中386臺機器人成為工廠主力，展現著未來智能制造的雛形。同在浦東，中國商飛的張江研發中心和祝橋總裝基地，C919國產大型客機飛上藍天。另一個舉足輕重的重大項目豪華郵輪，又排上上海制造的“日程表”。目前，中外各方已在簽署項目合作協議，擬在上海建造中國第一艘豪華郵輪。

　　從目前上海的產業基礎和未來的戰略定位看，發展智能制造將成為上海的必然選擇。同時，這也是落實“中國制造2025”，實施制造強國戰略的一項重要舉措，上海市委、市政府對此高度重視，并將其作為推進具有全球影響力的科技創新中心建設，深化供給側結構性改革，促進產業轉型提質增效的一項重要抓手。

　　上海按照“以示范帶動應用，以應用帶動集成，以集成帶動裝備”的推進思路，以智能制造應用“十百千”工程為抓手，積極營造智能制造發展的良好生態，打造全國智能制造應用的高地、核心技術的策源地以及系統解決方案的輸出地。

　　抓應用示范引領。前期，市經信委在汽車、航空航天、船舶海工、電子信息、能源裝備等重點領域遴選了一批智能車間/工廠試點示范項目，其中C919大型客機、商用航空發動機、智能網聯汽車等11個具有行業引領性的智能制造新模式應用示范項目列入國家智能制造試點示范名單。“十三五”期間，上海將要遴選100個智能車間/工廠試點示范項目，覆蓋本市所有優勢行業。在示范企業的引領帶動下，推動1000家左右規模以上企業實施智能化轉型。

　　抓系統集成能力提升。通過組織供需對接、分類引導轉型、強化政策支持等手段，推動大型裝備制造企業(上海電氣集團)組建自動化產業集團，積極開展新能源、航空領域智能制造系統解決方案供應商的海外并購;支持自動化工程公司、信息技術企業向智能制造系統解決方案供應商轉型;對系統解決方案供應商研制的首條智能化成套生產線，視同首臺(套)裝備享受高端智能裝備首臺(套)專項支持政策。根據對重點系統集成企業(11家)的統計結果，2016年上海智能制造系統集成產值規模達到159.42億元;今年上半年產值規模達到101.65億元，同比增長32.4%。

　　抓關鍵技術裝備突破。針對實施智能制造所需的關鍵技術裝備受制于人的瓶頸，通過高端智能裝備首臺突破專項政策，支持企業加快研制一批自主化的關鍵技術裝備。例如，上海拓璞數控科技有限公司研制的世界首臺三頭并行鏡像銑削裝備——筒段整體鏡像銑削裝備，填補了國內鏡像銑削技術空白，為航空航天等領域的發展提供強有力的支撐。上海微松工業自動化有限公司研制的晶圓級微球植球機應用于超大規模集成電路制造中道制程工藝，打破國外企業在這一領域的技術封鎖，使國內芯片的制造水平由傳統封裝芯片跨入到高端芯片領域。

　　抓功能型平臺建設。上海科創中心重點布局的上海智能制造研發與轉化功能型平臺率先啟動建設，對標德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會等國際先進機構，通過組建平臺公司作為運作實體，開展智能制造關鍵共性技術和裝備研發、標準建設以及技術成果轉化，建設成為具有國際影響力的智能制造協同創新平臺，爭創國家級智能制造創新中心，支撐上海智能制造發展。

　　人工智能事關上海經濟