2017年，面對(duì)監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重、改革創(chuàng)新力度空前、地方經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的復(fù)雜形勢，大連海關(guān)迎難而上圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，在落實(shí)全國通關(guān)一體化改革、推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展等方面取得了優(yōu)異成績。

　　全年共征收稅款807.32億元，同比增長17.11%，列全國海關(guān)第七位，其中入庫稅收607.11億元，同比增長19.78%。全年共監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量2.07億噸，增長12.6%;監(jiān)管進(jìn)出境人員276.21萬人次;監(jiān)管郵、快遞物品總數(shù)464.93萬件，同比增長46.14%。全年共查獲各類走私違規(guī)案件2348起，案值28.79億元，涉稅2.64億元。

　　經(jīng)過不懈努力，2017年，遼寧省、大連市外貿(mào)呈現(xiàn)出筑底企穩(wěn)、大幅回升的良好態(tài)勢。據(jù)大連海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年，遼寧省外貿(mào)進(jìn)出口總值6737.8億元，比上年增長17.9%，高于全國平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，出口3041.7 億元，增長7.1%，進(jìn)口3696.1億元，增長28.6%。2017年大連市外貿(mào)進(jìn)出口總值4188.4億元，比上年增長21.2%，高于全國平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，占遼寧省外貿(mào)進(jìn)出口總值的62.2%。

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　助力地方外貿(mào)發(fā)展

　　2017年，大連海關(guān)認(rèn)真落實(shí)省市營商環(huán)境建設(shè)年要求，開展了營商環(huán)境、“減證便民”、作風(fēng)服務(wù)等專項(xiàng)整治，提高通關(guān)便利化水平，努力營造公開透明、高效便利、可預(yù)期的營商環(huán)境，努力打造全國一流強(qiáng)關(guān)。

　　大連海關(guān)深入推動(dòng)“三互”大通關(guān)建設(shè)，積極發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局召開東北四省區(qū)“六關(guān)四檢”會(huì)議，共同簽署“落實(shí)‘三互’推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)2018行動(dòng)計(jì)劃”。在大窯灣口岸，關(guān)檢雙方對(duì)部分貨物開展“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”，提高查驗(yàn)效率，通關(guān)手續(xù)由原來的10項(xiàng)縮減為5項(xiàng)，縮短在港時(shí)間2至3天，通過監(jiān)管互認(rèn)機(jī)制，互認(rèn)集裝箱施封、拆封、核封結(jié)果，通過原產(chǎn)地核封互認(rèn)，將兩次核封變?yōu)橐淮危瑸槊總€(gè)集裝箱節(jié)省調(diào)箱、搬移等各種費(fèi)用395元，平均通關(guān)時(shí)間縮短4至8小時(shí)。在大連空港口岸和國際郵輪旅檢現(xiàn)場，通過海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢的聯(lián)合查驗(yàn)新模式，旅客平均通關(guān)時(shí)間縮短30%，在2017年達(dá)沃斯國際論壇舉辦期間，口岸聯(lián)檢單位采用這一模式為1000余名國際嘉賓以及20余架公務(wù)機(jī)提供了便捷通關(guān)服務(wù)，受到與會(huì)代表的一致好評(píng)。

　　大連海關(guān)堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，了解企業(yè)在通關(guān)環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，通過不斷優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)提升競爭力。針對(duì)英特爾公司追加投資349.8億元升級(jí)改造大連工廠現(xiàn)有設(shè)施項(xiàng)目，量身定制便捷通關(guān)措施，在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)采用“整進(jìn)分出、分送集報(bào)”和“車機(jī)直取”的監(jiān)管模式，加班加點(diǎn)，為英特爾提供7×24小時(shí)全天候監(jiān)管通關(guān)物流服務(wù)，保證英特爾生產(chǎn)高效順利進(jìn)行，企業(yè)升級(jí)改造工程提前實(shí)現(xiàn)順利投產(chǎn)，2017年5月全新數(shù)據(jù)中心級(jí)固態(tài)盤實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，標(biāo)志著大連市集成電路產(chǎn)業(yè)躍上新高度。

　　大連海關(guān)積極落實(shí)中央簡政放權(quán)的部署和要求，全面清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)正面清單收費(fèi)項(xiàng)目的管理，在東北地區(qū)率先實(shí)施免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)工作，自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，已累計(jì)為大連地區(qū)企業(yè)節(jié)省相關(guān)費(fèi)用約2620萬元。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”服務(wù)，將28項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)以及相關(guān)內(nèi)部核批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，足不出戶就能辦理海關(guān)公共服務(wù)。以“加工貿(mào)易余料結(jié)轉(zhuǎn)”為例，傳統(tǒng)模式下企業(yè)需要往返海關(guān)窗口遞交單據(jù)辦理需要1至2天時(shí)間，通過“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”網(wǎng)上辦理，企業(yè)10分鐘內(nèi)就可以辦結(jié)。

　　大連海關(guān)還全面強(qiáng)化自身紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提升隊(duì)伍建設(shè)水平。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，不間斷開展警示提醒和明察暗訪。出臺(tái)《大連海關(guān)工作規(guī)則》和《加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》，完善考勤制度和內(nèi)務(wù)規(guī)范實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)整治庸懶散漫、推諉扯皮、工作效率低等突出問題。規(guī)范窗口服務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)現(xiàn)場全覆蓋暗訪，行風(fēng)得到有效改善，企業(yè)滿意度不斷提升。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

　　2017年4月，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)、營口片區(qū)正式揭牌，兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。大連海關(guān)全面落實(shí)《海關(guān)總署關(guān)于支持和促進(jìn)中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施》，扎實(shí)推進(jìn)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)工作。

　　作為推動(dòng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要改革項(xiàng)目，“歸類尊重先例”是大連海關(guān)在取得海關(guān)總署授權(quán)后，在全國率先開展的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。具體而言，企業(yè)以前在全國任何口岸曾經(jīng)進(jìn)出口的商品，今后在大連口岸辦理通關(guān)手續(xù)時(shí)，海關(guān)將不再審核其商品歸類，而是直接認(rèn)可先前的結(jié)果。“商品歸類問題是通關(guān)過程中最有難度的問題，尊重先例制度為企業(yè)做好稅款預(yù)估和監(jiān)管證件的確認(rèn)預(yù)留出了更充分的時(shí)間，最重要的是避免了申報(bào)后因?yàn)闅w類錯(cuò)誤導(dǎo)致的通關(guān)速度降低及海關(guān)各類處罰。”安陸合贏(大連)國際物流有限公司通關(guān)部部長趙毅如是說。“歸類尊重先例”制度，使復(fù)雜的商品歸類工作從填空題變成了選擇題，提高了商品歸類的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性、時(shí)效性，減少了歸類爭議，極大縮短了通關(guān)時(shí)間，節(jié)省了清關(guān)環(huán)節(jié)成本。試點(diǎn)以來，28家試點(diǎn)企業(yè)點(diǎn)擊查詢2979票先例數(shù)據(jù)快速通關(guān)，平均用時(shí)僅29分鐘，縮短通關(guān)時(shí)間90%以上，節(jié)省企業(yè)成本近110萬元。

　　在大連大窯灣港混礦碼頭，一艘40萬噸級(jí)超大型礦石船在大連海關(guān)的監(jiān)管下成功接卸，船上滿載著從巴西淡水河谷公司進(jìn)口的40萬噸混合礦砂。保稅混礦是將不同產(chǎn)地、不同成分的兩種以上的鐵礦砂在保稅狀態(tài)下進(jìn)行配比混合而得的鐵礦砂，能適應(yīng)各煉鋼工廠煉制不同品質(zhì)鋼鐵的需求。這項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展相當(dāng)于把國外的堆場前移，把中國的港口變成了零售超市，鋼廠需要多少，就在碼頭購買多少。作為支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措，大連海關(guān)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新保稅混礦監(jiān)管模式，大力支持企業(yè)利用海關(guān)特殊監(jiān)管政策在全國率先開展保稅混礦業(yè)務(wù)，助力企業(yè)礦石轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展。2017年保稅堆場保稅混礦入庫量突破1000萬噸，同比增長128.35%，入庫貨值47.79億元人民幣。保稅混礦業(yè)務(wù)的快速發(fā)展幫助企業(yè)一年內(nèi)扭虧為盈，實(shí)實(shí)在在享受到了改革“紅利”。保稅混礦監(jiān)管新模式也成功入選2017年全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十大新聞和十大創(chuàng)新案例。

　　除此之外，大連海關(guān)還大力推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)自行運(yùn)輸和保稅展示交易新政，為企業(yè)大幅節(jié)省物流成本。2017年，大連愛麗思?xì)W雅瑪公司利用自行運(yùn)輸方式運(yùn)輸貨物貨值239萬美元，節(jié)約通關(guān)時(shí)間1794小時(shí)，節(jié)省費(fèi)用59.8萬元;大連山崎馬扎克有限公司利用保稅展示交易平臺(tái)開展5條進(jìn)口機(jī)床的外出展銷業(yè)務(wù)，節(jié)約通關(guān)成本20余萬元。

　　大連海關(guān)還積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，打造中歐班列品牌，助力東北老工業(yè)基地振興，2017年全年，監(jiān)管中歐過境班列共438列，累計(jì)完成集裝箱貨運(yùn)量3.5萬標(biāo)箱，同比增長95%，貨值共17.6億美元。穩(wěn)步實(shí)施汽車平行進(jìn)口保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，2017年8月25日，大連海關(guān)完成首批平行進(jìn)口車輛通關(guān)監(jiān)管，99臺(tái)日產(chǎn)途樂越野汽車以保稅方式存放于大連保稅港區(qū)美加連保稅庫，此舉標(biāo)志著大連自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平行進(jìn)口汽車保稅存放政策正式落地，對(duì)促進(jìn)大連口岸汽車進(jìn)口業(yè)務(wù)的持續(xù)增長提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017年大連海關(guān)共辦理平行進(jìn)口汽車保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)596輛，貨值2.56億元。

　　推進(jìn)智慧海關(guān)有力提升監(jiān)管效能

　　2017年，大連海關(guān)向科技要效益，把智能化作為暢通改革“最后一公里”的關(guān)鍵，積極探索新技術(shù)、智能裝備與海關(guān)工作的深度融合，構(gòu)建起更加高效便捷的新型口岸監(jiān)管模式。

　　在大連海關(guān)隸屬大窯灣海關(guān)保稅港區(qū)查驗(yàn)場地，海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員韓毅、章眾正圍在兩臺(tái)顯示器旁，按照規(guī)程操作著最新配發(fā)的RSCAN150180D型貨檢用X 光機(jī)，隨著機(jī)器緩緩運(yùn)行，顯示器上清晰出現(xiàn)了數(shù)臺(tái)機(jī)器設(shè)備的透視圖像，經(jīng)過與相關(guān)數(shù)據(jù)資料及圖片的對(duì)比，關(guān)員快速完成了查驗(yàn)過程，海關(guān)放行后，這些精密設(shè)備可以順利進(jìn)入保稅倉儲(chǔ)階段，只等運(yùn)抵廠家后投入調(diào)試生產(chǎn)了。

　　“這種查驗(yàn)方式解決了我們的大問題。”代理報(bào)關(guān)這票貨物并全程參與查驗(yàn)過程的大連近鐵國際物流有限公司副經(jīng)理金玉磊說，“我們常年為英特爾大連公司代理進(jìn)口這些精密儀器，這些設(shè)備尺寸不一，但都包裝嚴(yán)密，價(jià)格昂貴，要求只能在防塵、除靜電環(huán)境下開拆、安裝和使用，非侵入式查驗(yàn)最適合我們這些設(shè)備了。”

　　RSCAN150180D型貨檢用X光機(jī)具有尺寸更小、使用更快速靈活、清晰度更高、針對(duì)性更強(qiáng)等優(yōu)勢，針對(duì)高價(jià)值、體積小、不易開拆類貨物的查驗(yàn)可謂是量體裁衣。

　　除了高科技的硬件設(shè)備，大連海關(guān)還加大信息化建設(shè)力度，積極推進(jìn)遼寧國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，助力大連口岸邁進(jìn)“共享數(shù)據(jù)”新時(shí)代;加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)業(yè)務(wù)足不出戶網(wǎng)上辦理;研發(fā)“大連海關(guān)歸類智能導(dǎo)航”系統(tǒng)，運(yùn)用打造便捷查詢引擎;集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、智能視頻等技術(shù)，服務(wù)外包保稅研發(fā)測試中心成為“信息圍網(wǎng)”建設(shè)示范區(qū)域。

　　大連海關(guān)關(guān)長宋京雁表示，建設(shè)智慧海關(guān)不是單純的新技術(shù)應(yīng)用，而是海關(guān)管理理念和管理體系的發(fā)展與進(jìn)步，最終目標(biāo)是建立智能化新型管理體系，實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理現(xiàn)代化。大連海關(guān)下一步改革設(shè)計(jì)將以科技為先導(dǎo)因素，學(xué)會(huì)用、新技術(shù)等智能化思維規(guī)劃改革路徑、創(chuàng)新監(jiān)管手段，并利用智能化裝備的廣泛使用緩解人力資源緊張的壓力，真正做到“順勢監(jiān)管、物暢其流”。