改革開放四十年來，我市利用外資工作一度走在全省前列。在政府的積極助推下，“以民引外、以外促民、民外合璧”的利用外資創新舉措，推動相當多的溫州民間資本走上與國際資本合作的道路，對促進溫州傳統產業轉型升級、做大做強發揮了積極的作用。
進入新世紀，我市利用外資狀況卻頗顯“曲徑不通幽”。據統計，從2001年到2017年，我市實際利用外資總額不到50億美元，17年的利用外資總量不如杭州、寧波一年利用外資量，與“鐵三角”地位存在較大差距。究其原因，一方面，由于體制方面的束縛，地方及政府部門之間，因各種利益的牽制，對于國際投資合作認識不夠，忽視了相對應的投資促進工作機制的建設;另一方面，由于沒有一個專業化、統一協調全市投資促進工作的專設組織機構的正確引導和規范服務，在全球金融危機的影響下，近幾年溫州傳統制造業國際投資合作再發展出現了“迷路”。
一、利用外資存在的現實問題
我市利用外資長期低迷不是偶然現象，折射出諸多問題。改革開放以來，盡管政府先后出臺了許多招商引資優惠政策，但由于忽略了科學促進的手段與規范引導的方式相結合，造成外資無法正常“落地”，以至于在被動中顯露出諸多影響甚至阻礙國際投資合作的不利因素。比如：投資促進機構體系不健全，專業投資促進人員缺乏;政策措施不配套、服務效率低;投資促進觀念落后，重民資、輕外資;功能區作用不明顯，產業結構導向性不強;項目缺乏科學規劃;招商方式、手段只重“觀賞”不求實效;投資合作成本居高不下等。這些不利因素帶來的結果是境外資本被忽視，利用外資總量過小、質量過低、作用滯后。
二、投資促進機構的現狀分析
自2003年以來，我市設立了以對外開放辦公室為“領隊”，許多隸屬于不同層次、不同部門的開放辦、招商局、招商辦、國際投資促進中心、外商投資服務中心等。這些機構在各自主管部門領導下，以組織開展外商投資、招商引資活動，負責相關信息的收集、研究、發布及相關政策推廣、投資服務、咨詢聯絡等為職責，開展各式各樣的投資促進服務。但，由于體制關系不協調、營運目的不協調，不僅較難發揮真正意義上的投資促進作用，反而在一定程度上影響利用外資工作的正常有序進行。
由于缺少一個專業化、統一協調和歸口管理全市投資促進工作的專設組織機構的引導和規范，我市利用外資工作近年“光有雷聲、不見下雨”也就不可避免。而利用外資的這塊短板，若不能及時補齊，對于當前及今后一段時期溫州進一步擴大對外開放和經濟轉型升級都會產生不利影響。
三、創新投資促進機構體系的意義
當前，隨著對外開放的深入，國際資本合作發生了新變化，對利用外資工作的方式、方法提出了新要求，也碰到許多新問題。2017年，國務院連續印發《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《關于促進外資增長若干措施的通知》，鼓勵推進外資投資合作。
事實上，新世紀以來，在國家商務部專門設立“投資促進局”的推動下，全國各省市已有半數以上采用國際通常作法，設立了專責“走出去”與“請進來”雙向服務的投資促進局。我省的寧波市、杭州市也分別于2016年和2017年建立了投資促進局。去年以來，市委市政府把利用外資工作作為培育發展新動能的重要途徑，作為“生命線”工程來抓。但，由于一些長期形成的問題尚未得到充分解決，實際效果并不理想。
面對國際國內投資合作需求發生變化的新背景，面對我市利用外資的困局，筆者認為，影響我市外資合作的諸多問題中，最為關鍵也是首當其沖的就是需要創新投資促進服務機制，構建一個全市“一盤棋”，集統一協調、歸口管理為一體的投資促進機構體系，也就是說亟需建立一個專業化、執行力強的干事機構體系，從而積極推動我市利用外資、結合民資、合作國資一起上。
另外，這也將有效推動“溫商資本”回流。多年來，充裕的“溫商資本”游走于全國各地各種市場，卻沒有完全物化為推動家鄉實體產業再發展的財富。鼓勵和引導民資“接力”國資并吸引外資一起上，助力溫州國際時尚智城建設，迫切需要創新投資促進服務機制，并進一步優化營商環境，引導他們不斷回流。
四、構建投資促進機構的具體建議
當前，國際投資合作需求已進入一個嶄新的變化時期，民資、國資和外資的合作形式也在發生調整。從溫州現實條件出發，建議在市本級設立具備公共管理和服務職能的專責全市性國際國內投資促進工作的組織機構——溫州市投資促進局。
這個促進局應以全方位服務投資合作為根本宗旨，負責實施吸收外資和對外投資等雙向投融資促進工作，參與擬訂并具體執行吸收外資和對外投資促進戰略、規劃及指導性意見，實現全市性投資促進業務運行及服務歸口管理。各縣(市區)可以因地制宜，設立相應投資促進服務機構體系。
在健全完善投資促進服務機構體系的同時，建議逐級建立考核激勵機制，責任到人，創新手段，形成一抓大產業規劃、二抓大區域合作、三抓大政策配套、四抓大環境建設的鮮明導向。要科學制定“綠色門檻”“技術門檻”和“投資門檻”，把引資項目集中在兩大類。一類是在技術創新、生態環保、品牌和市場渠道等方面對溫州產業具有提升作用的大項目;一類是具有推動溫州產業結構提升、拓展產業鏈作用的大項目。要有效發揮功能區作為外資合作的主平臺作用，科學評估、包裝，推出有實際成效的好項目、大項目，實施重點引進外資合作突破，從而發揮帶動效應，推動我市利用外資開創新局面。
總之，“十三五”時期是溫州經濟轉型升級的關鍵期，解放思想，科學規劃，積極完善投資促進機構體系，創造適合外資落地生根發展的投資合作大環境，對于推進利用外資上新臺階、引導溫商資本加快與國際資本合作步伐、助推溫州產業加速轉型升級步伐、助力國際時尚智誠建設都有著積極作用，亟需引起各方重視。
