近日，在蘇州高新區(qū)從事機(jī)電設(shè)備經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶戴國(guó)棟正在為即將到來(lái)的收獲而忙碌著。“8月14日，我只用了10多分鐘就拿到了全省首張通過(guò)手機(jī)App軟件申請(qǐng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的高效服務(wù)，為我搶占市場(chǎng)贏得了時(shí)間。”戴國(guó)棟說(shuō)，“短短一個(gè)月時(shí)間就談妥了5家客戶，預(yù)計(jì)今年?duì)I業(yè)額將達(dá)80萬(wàn)元。”
近年來(lái)，高新區(qū)把改革放在更加突出的位置抓緊抓好，承接6項(xiàng)國(guó)家和省市的改革試點(diǎn)或任務(wù)，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)高新區(qū)改革品牌，為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了新活力。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，該區(qū)新增科技型企業(yè)624家，增長(zhǎng)19%;新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目150項(xiàng)，增長(zhǎng)24%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)56.4%。
8大改革開(kāi)辟“綠色通道”
高端人才說(shuō)：“高新速度”為創(chuàng)新發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”!
清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院是高新區(qū)今年新落地創(chuàng)新項(xiàng)目中的一個(gè)代表。3月落戶，當(dāng)月裝修進(jìn)場(chǎng)，5月底辦公家具進(jìn)場(chǎng)，7月初搬進(jìn)新裝修好的臨時(shí)辦公樓，目前已有10個(gè)科研團(tuán)隊(duì)完成簽約。
研究院副院長(zhǎng)董立戶對(duì)這樣的“速度”贊不絕口：“高效建設(shè)、運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)高新區(qū)濃厚的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍、科學(xué)精準(zhǔn)的政府服務(wù)。”
這樣的“速度”還體現(xiàn)在重大項(xiàng)目的落地上。 “牽手”華大基因打造世界級(jí)基因科研與應(yīng)用示范基地，清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院揭牌，總投資20.8億元的中移軟件園開(kāi)園，東南大學(xué)蘇州醫(yī)療器械研究院、中興CLAA物聯(lián)網(wǎng)、國(guó)網(wǎng)(蘇州)城市能源研究院等落地簽約，北航蘇州創(chuàng)新研究院、中科院生物物理所等研發(fā)平臺(tái)加快推進(jìn)……今年以來(lái)，一個(gè)接一個(gè)的重量級(jí)創(chuàng)新載體落地生根，讓高新區(qū)成為提升創(chuàng)新濃度“舞臺(tái)”上的明星。
而這背后是高新區(qū)堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，放大改革“基因”效應(yīng)，不斷為創(chuàng)新發(fā)展提供加速度的實(shí)踐。
改什么、如何改?高新區(qū)首先對(duì)區(qū)域發(fā)展“痛點(diǎn)難點(diǎn)”進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，拿出了全面深化改革的“頂層設(shè)計(jì)”。在集成改革方面，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，出臺(tái)《蘇州高新區(qū)探索集成改革總體方案》，系統(tǒng)謀劃了探索集成改革的推進(jìn)路徑，形成了“完善權(quán)責(zé)大清單、優(yōu)化權(quán)力配置”“建設(shè)全區(qū)、全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通”“建設(shè)政務(wù)大平臺(tái)，打造政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”等8大改革任務(wù)體系。
在推進(jìn)“3550”改革方面，全面落實(shí)省委、省政府明確的“開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成”目標(biāo)，推動(dòng)開(kāi)辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可的減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率。
在相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方面，設(shè)立“一局一中心”，全區(qū)77項(xiàng)行政許可事項(xiàng)100%進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。上半年，對(duì)第一批行政審批擬劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，起草工作方案;推進(jìn)智慧審批系統(tǒng)建設(shè)，硬件配套基本完成。
同時(shí)，高新區(qū)出重拳激發(fā)市場(chǎng)活力，“放管服”三管齊下，企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度全面實(shí)行……
3項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新活力
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者說(shuō)：有了先行先試，“臨
門(mén)一腳”更加有力!
“近期，我們了解到特瑞藥業(yè)一系列新藥正在‘整裝待發(fā)’，為進(jìn)入市場(chǎng)做最后的準(zhǔn)備。對(duì)于7年來(lái)潛心研發(fā)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這段關(guān)鍵時(shí)期的資金保障是一個(gè)重要議題，”人保蘇州科技支公司副總經(jīng)理巢溪源說(shuō)，“為此，我們與高新區(qū)聯(lián)合設(shè)立的人保科創(chuàng)基金，向該公司提供500萬(wàn)元的授信，為科創(chuàng)企業(yè)的‘臨門(mén)一腳’提供助推力。”
探索保險(xiǎn)與科技結(jié)合綜合創(chuàng)新，設(shè)立科技保險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資基金，這是全國(guó)首例保險(xiǎn)資金直投科技企業(yè)債權(quán)的創(chuàng)新實(shí)踐。高新區(qū)金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)人保科創(chuàng)基金等探索，就是為了瞄準(zhǔn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)，引入保險(xiǎn)等資金“活水”，完善創(chuàng)新生態(tài)。目前，人保科創(chuàng)基金已為30多家科技企業(yè)解決了近2億的融資問(wèn)題，其中債權(quán)部分全部為純信用方式或知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式。
敢于“先行先試”，贏得的是先發(fā)優(yōu)勢(shì)。近一年來(lái)，高新區(qū)突出經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革重點(diǎn)，承接保險(xiǎn)與科技結(jié)合綜合創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資、科技服務(wù)業(yè)3項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、金融和投融資改革、國(guó)企國(guó)資改革、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革等7個(gè)方面改革措施，形成了“有的放矢、對(duì)癥下藥”的政策體系。
在科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，圍繞科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)方向，進(jìn)一步優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)政策和體制環(huán)境。以太湖金谷為依托，謀劃布局新三板全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，2017年上半年，蘇州高新區(qū)入選江蘇省第一批科技服務(wù)業(yè)特色基地籌建名單，內(nèi)容為江蘇省科技服務(wù)業(yè)特色基地(科技金融)——蘇州金融小鎮(zhèn)，并獲得了省創(chuàng)新能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)500萬(wàn)元資金支持。至9月底，高新區(qū)已累計(jì)培育和集聚科技服務(wù)機(jī)構(gòu)超900家。
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資領(lǐng)域，加快促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與資本的有效對(duì)接，累計(jì)引進(jìn)近80家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。2016年江蘇國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心落戶高新區(qū)，平臺(tái)系統(tǒng)試運(yùn)行后已發(fā)展會(huì)員過(guò)百家，匯集知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息超過(guò)2000項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年高新區(qū)專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓207件，近20家企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資，年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)累計(jì)質(zhì)押金額近億元，其中專(zhuān)利超過(guò)8000萬(wàn)元，商標(biāo)1500萬(wàn)元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股金額近4000萬(wàn)元。
144億元下好富民惠民“一盤(pán)棋”
本地居民說(shuō)：錢(qián)包更鼓了，生活更美了!
最近，蘇州清泉環(huán)保科技有限公司正在積極準(zhǔn)備“新三板”上市各項(xiàng)事宜，其負(fù)責(zé)人石泉表示：“登陸‘新三板’后，我們將加大創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步搶占市場(chǎng)，未來(lái)3年內(nèi)收入增長(zhǎng)達(dá)到30%。屆時(shí)，可讓獅山居民‘股東’享受更多紅利。”
一家民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)何以給本地居民輸送發(fā)展紅利?
“為了應(yīng)對(duì)區(qū)域資源要素緊缺等情況，我們打破傳統(tǒng)合作社‘藩籬’，組團(tuán)成立股份合作聯(lián)社，集中資金、聚力創(chuàng)新，投資組建創(chuàng)新設(shè)計(jì)制造中心等載體，孵化了一大批像清泉環(huán)保這樣的企業(yè)。”獅山街道經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心副主任陳建華介紹說(shuō)，目前該街道參與分紅的總戶數(shù)10976戶，總股份493640.5股，2016年度股金分紅金額3578.01萬(wàn)元。
將合作社“股金”打包投入孵化載體，追求的是長(zhǎng)效“造血”效應(yīng)，是高新區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構(gòu)建富民惠民長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)縮影。近來(lái)，高新區(qū)堅(jiān)持利民惠民，大力實(shí)施富民強(qiáng)村工程，發(fā)布《2017年富民強(qiáng)村工作意見(jiàn)》，提出了“啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出改革試點(diǎn)、穩(wěn)步推開(kāi)‘政經(jīng)分開(kāi)’改革試點(diǎn)、加快富民載體建設(shè)”等10項(xiàng)重點(diǎn)工作。
富民惠民首先要提升“獲得感”。高新區(qū)不斷增加公共服務(wù)供給，扎實(shí)推進(jìn)8大類(lèi)25項(xiàng)、總投資144億元的為民實(shí)事項(xiàng)目。今年上半年，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，村均集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)8.6%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)保參保率均達(dá)99.9%。
不僅要讓居民錢(qián)包“鼓起來(lái)”，還要讓生活環(huán)境“美起來(lái)”。在優(yōu)化城市形態(tài)、提升城市能級(jí)方面，高新區(qū)開(kāi)展軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編和智慧交通系統(tǒng)總體規(guī)劃研究，獅山路改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極推進(jìn)有軌電車(chē)、協(xié)調(diào)推進(jìn)軌道交通相關(guān)線路建設(shè)，完善區(qū)域大交通格局。完成新區(qū)公園景觀提升，整合何山公園，打造成為蘇州市區(qū)最大的城市公園。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃獅山廣場(chǎng)項(xiàng)目，加快運(yùn)河風(fēng)光帶景觀設(shè)計(jì)工作，打造特色山水文化景觀。
10項(xiàng)創(chuàng)新書(shū)寫(xiě)社會(huì)治理“聯(lián)動(dòng)篇”
社區(qū)建設(shè)者說(shuō)：構(gòu)建和諧家園，人人有責(zé)、人人共享。
“車(chē)亂停，垃圾亂扔，草沒(méi)人修剪，小區(qū)環(huán)境亂七八糟。”提起以前怡馨花園小區(qū)環(huán)境，業(yè)委會(huì)業(yè)主代表老李就忍不住吐槽。當(dāng)時(shí)，由于上屆業(yè)委會(huì)癱瘓，致使物業(yè)公司無(wú)人監(jiān)管，小區(qū)管理問(wèn)題頻現(xiàn)。為此，楓橋街道人大工委創(chuàng)造性地提出“N+X”小區(qū)治理模式，發(fā)動(dòng)居住在小區(qū)內(nèi)的黨員干部、人大代表和政協(xié)委員“兩代表一委員”積極參與小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)。如今，業(yè)委會(huì)運(yùn)作明顯規(guī)范，對(duì)物業(yè)的監(jiān)管更加有效，物業(yè)費(fèi)收繳率從原來(lái)的不足40%提高到超過(guò)90%，車(chē)位費(fèi)收繳率近100%。“大家都參與進(jìn)來(lái)，管理更加高效，服務(wù)更加精準(zhǔn)，小區(qū)面貌更是煥然一新!”
小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)、業(yè)主如何實(shí)現(xiàn)和弦共振?如何下好城市管理、交通秩序管理等社會(huì)治理“一盤(pán)棋”?除了突出基層創(chuàng)新，高新區(qū)最近還積極做好創(chuàng)新社會(huì)治理“頂層設(shè)計(jì)”，推出了綜合治理聯(lián)動(dòng)、基層社會(huì)綜合治理網(wǎng)格建設(shè)等10項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
其中，特別值得一提的是，高新區(qū)正在打造社會(huì)綜合治理三級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，將治理力量延伸至“神經(jīng)末梢”。該平臺(tái)在原區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心、區(qū)12345便民服務(wù)中心職能基礎(chǔ)上，與區(qū)110接處警中心對(duì)接，整合建立區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心，將實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)，每一級(jí)都有平臺(tái)負(fù)責(zé)人，夜間有人值班，做到24小時(shí)處在運(yùn)行狀態(tài)。
為了讓綜合治理“擰成一股繩”，高新區(qū)還積極推進(jìn)城管、交通運(yùn)輸、公安交警“3+X”執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并推進(jìn)“3+X”向?qū)俚匮由欤衅平馊罕姺从车臒狳c(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)機(jī)制常態(tài)化、效能最大化。
同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，高新區(qū)將對(duì)全區(qū)200多平方公里進(jìn)行全景CT式掃描，為公用設(shè)施、交通設(shè)施等5大類(lèi)121小類(lèi)城市管理部件建立。“建立后，城市的每一根‘汗毛’都一清二楚，這樣維護(hù)、管理將更加精準(zhǔn)、科學(xué)。”高新區(qū)綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
針對(duì)新市民辦事難問(wèn)題，高新區(qū)還統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，推進(jìn)建設(shè)新市民事務(wù)中心。該中心由公安、人社、教育、住建、衛(wèi)計(jì)、民政、司法等部門(mén)共同參與組成，可更好地為新市民服務(wù)。屆時(shí)，新市民只要到事務(wù)中心，所有涉及的社保、子女就學(xué)等等事情可以一站搞定。
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