在我國經濟發展進入新常態的背景下，作為經濟特區、全國經濟中心城市的深圳如何率先破局并作出示范?
近4個月以來，深圳市政協圍繞“深化供給側結構性改革，壯大深圳實體經濟”的主題展開年度重點調研，全市268名市、區兩級政協委員分成8個調研組，深入企業、行業協會及相關部門調研，部分政協委員還赴香港、廣州、上海等地考察取經。
截至目前，這項年度重磅調研正式收尾，最終形成43萬字調研成果(包括1份總報告、8份分報告、66名委員建議)。而43萬字中，最為亮眼的是總報告中的“50條建議”。
A 把脈
深圳實體經濟面臨六大挑戰
7月25日，深圳市政協專題調研組給出的《深化供給側結構性改革，壯大深圳實體經濟重點調研總報告》(以下簡稱《總報告》)，指出了深圳實體經濟面臨的新階段與新挑戰。
《總報告》指出，當前中國經濟步入新常態，新舊增長動能尚未完成轉換，經濟下行壓力還在加大。在此背景下，深圳進入到全新的發展階段，即全面深化改革的關鍵階段、向開放型經濟過渡的階段、包容增長轉型階段、向工業化后期邁進階段、創新深化階段、國際化向高級發展階段。
《總報告》指出深圳實體經濟面臨的六大“新挑戰”，即經濟發展減速換擋、產業結構加速調整、新舊動能還在轉換、要素成本處于高位、空間瓶頸制約凸顯、社會發展亟待補課。六大新挑戰中，后三項尤為突出。
B 支招
針對調研中發現的“癥結”，深圳市政協專題調研組有針對性地給出了八個方面的50條建議。其建議思路是：通過深化改革增創體制機制新優勢，通過擴大開放構建開放經濟新格局，通過聚力創新培育持續增長新動能。
記者梳理50條建議，特別就劃定工業紅藍線、發展“飛地經濟”、成立產業外遷服務機構、深化深港合作等亮點建議進行提煉式解讀。
試點稅制改革擴大減稅范圍和標準
《總報告》指出，在人工、原材料等剛性成本上漲的前提下，減稅降費還有較大操作空間。
為此，調研組建議推動減稅降費，降低實體經濟發展成本，尤其是發揮深圳擁有特區立法權的優勢，優先試點稅制改革，推動稅收制度創新。具體為：在全國范圍內率先試點降低間接稅比重，從目前90%的比重逐漸降低至70%以內;率先在全國范圍內實行綜合所得稅制，對納稅人各種收入的應納稅所得進行綜合征收，擴大減除費用范圍和標準，逐步將家庭教育支出、醫療費用、首套房放貸利息等納入抵扣范圍;加大直接稅比重，加快研究制定財產稅、房地產稅、遺產稅、贈與稅等，不僅增強稅收的貧富調節能力，還能一定程度上彌補企業減稅降費帶來的財政收入減少;試點費轉稅改革，研究推進費轉稅改革，從根本上杜絕各種收費亂象。
劃定工業紅藍線杜絕城市更新“走樣”
《總報告》建議，深圳應借鑒上海等地的做法，保障工業用地和先進制造業用地需求。
具體建議為：劃定永久性先進制造業用地，確保先進制造業用地供應;在原特區外五區(新區)(寶安、龍崗、龍華、光明、坪山)，工業用地占建設用地比重不低于35%;“十三五”時期制造業增加值占GDP比重不低于40%。
調研組建議，深圳應制訂具體行動方案，推進工業控制線在各區的落地執行，參照寶安區發展經驗，堅持總量控制、集中連片、保大放小、分類定策四大劃分原則，將工業控制線變成一項制度保護，像保護基本農田一樣保護先進工業，像愛護眼睛一樣愛護優質企業，嚴控工業用地功能調整。同時，劃定工業紅線和工業藍線，工業紅線用于保障產業長遠發展而劃定的工業用地底線，嚴控線內工業用途的改變，堅決杜絕城市更新把工業區轉為其他功能。工業藍線是為保障工業用地規模而劃定的、可穩步轉型的工業用地引導線，可在此空間范圍內，有序引導產業轉型升級。
發展“飛地經濟”成立產業外遷服務機構
發展“飛地經濟”是解決土地瓶頸的重要方式。為此，調研組建議深圳加速發展“飛地經濟”，以此拓展產業發展空間。
具體建議為：由政府發改部門牽頭進行產業鏈搬遷統一規劃，在坪山、寶安或光明劃出一定區域，承接原特區內產能的外遷。同時，進一步加強與粵港澳大灣區周邊城市的合作，探索諸如產業轉移、區域合作或特色產業合作等多種形式的“飛地”模式，實現產業鏈的統一規劃、有序轉移;加強與內地省市聯系，以“深圳總部飛地制造”發展模式，共建合作園區。
調研組還建議深圳成立產業搬遷專業服務部門，為外遷企業提供專業服務，并收集外遷產業和企業的相關信息和因素，定期出具分析報告，輔助市政府決策。
緩解企業壓力創新商業銀行還貸模式
“融資難、融資貴”問題是實體企業發展壯大的主要制約因素之一。為解決企業資金難題，調研組建議加快商業銀行改造，助推科技企業發展。
具體建議為：創新商業銀行還貸模式，緩解企業過橋壓力。政府一方面應采取措施鼓勵銀行從“先還舊再借新”轉向“先借新再還舊”，減低過橋資金的風險，甚至可以引導成立基金滿足企業過橋需要，大大減低企業和銀行的擔憂和風險;另一方面要規范民間擔保公司、小額貸款公司。
同時，建議打造專業的科技特色金融團隊，并創新金融服務方案和產品。根據科技創新企業不同階段的融資需求，不斷豐富完善覆蓋科技企業全生命周期融資需求、種類齊全的金融產品服務體系。如初創期的人才貸、互保金貸款、創始人個人融資服務等;成長期的貿易融資、訂單貸款、研發貸等;成熟期的股權質押貸款、綜合授信服務等。另外，加強銀行與投行聯動，繼續探索新型“投貸聯動”模式;加強銀行與專業中介服務平臺合作，解決銀行技術專業經驗不足的難題。
