標準是維持市場秩序的最佳途徑，從外部來看，隨著國際貿(mào)易競爭的不斷加劇，標準是中國在國際市場占領(lǐng)一席之地，獲取市場主導權(quán)，提高國際競爭力的重要手段;從內(nèi)部來看，隨著中國經(jīng)濟社會和科技技術(shù)的飛速發(fā)展，標準是凈化市場、優(yōu)化市場、促進市場良性發(fā)展的重要手段。信息化標準是國家標準體系的重要組成部分，信息化標準是保障信息共享和集成、達到管理科學高效、推動國家信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是信息資源規(guī)劃、整合和開發(fā)利用的重要前提。近日，由中央網(wǎng)信辦、質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合制定的《“十三五”信息化標準工作指南》正式發(fā)布，這一文件為我國“十三五”時期的信息化標準發(fā)展提出了新思路、開辟了新局面，可謂恰逢其時。

　　一、信息化標準成就突出，但部分問題也亟待解決

　　《“十三五”信息化標準工作指南》指出：“我國信息化標準在制定修訂、應(yīng)用實施等方面取得了積極進展，但是整體水平較低。”我國信息化標準相關(guān)部門在信息技術(shù)、北斗導航、電子材料、物聯(lián)網(wǎng)、射頻連接器、集成電路、智能終端等重點領(lǐng)域制定了一批關(guān)鍵技術(shù)標準，截止2016年8月，電子信息領(lǐng)域已經(jīng)建立了較為完善的技術(shù)標準體系，現(xiàn)行標準總量為4711項，其中，國家標準1790項，行業(yè)標準2921項。但信息化標準也亟待解決的部分關(guān)鍵問題：

　　——標準制修訂程序等體制機制亟需進一步優(yōu)化。政府主導制定的信息化標準制定周期相對較長，不能針對快速演進的信息領(lǐng)域核心技術(shù)做出及時反應(yīng)，難以較好的滿足市場的迫切需求。

　　——標準應(yīng)用實施效果不佳，應(yīng)用價值亟待提升。現(xiàn)存有效的信息化標準4000余項，但是能夠有效促進信息化領(lǐng)域行業(yè)發(fā)展的標準偏少，標準的實用性和針對性亟待提高。

　　二、信息化團體標準是信息化時代的戰(zhàn)略選擇

　　為增加標準有效供給，滿足市場發(fā)展急需，2014年10月31日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第5次會議，專題研究推進團體標準試點工作。2015年3月26日，國務(wù)院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確要求國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定團體標準發(fā)展指導意見，對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督。本次《“十三五”信息化標準工作指南》則明確指出要強化信息化團體標準的供給能力，加強對團體標準工作的指導和監(jiān)督，暢通團體標準轉(zhuǎn)化渠道。信息化團體標準是信息化標準體系的有機組成，當前積極培育和發(fā)展信息化團體標準，契合我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可謂發(fā)展正當時。

　　縱觀國內(nèi)外標準發(fā)展歷程，發(fā)展團體標準是我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。美國、英國和德國等發(fā)達國家均有體系健全、數(shù)量龐大的團體標準，團體標準體系與政府標準間具有良好的協(xié)調(diào)機制。目前，美國已制定了近9萬多項標準，其中民間標準化組織主導制定8萬多項，政府標準僅有近1萬項，團體標準成為美國聯(lián)邦政府應(yīng)對國際競爭的重要基礎(chǔ)。縱觀國外的實踐案例和成效，我國現(xiàn)行標準化體制——政府制定標準為主導模式，人力、物力、時間成本較高，實施應(yīng)用效果不甚理想。必須切實轉(zhuǎn)變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。作為政府與企業(yè)之間紐帶的社會團體具有協(xié)調(diào)市場主體利益、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提高市場配置資源效率等功能，社會團體組織企業(yè)以市場需求和核心技術(shù)為導向制定和發(fā)布團體標準，是加快信息化標準研制和應(yīng)用的重要途徑之一。

　　大力發(fā)展團體標準能夠增加標準有效供給、填補行業(yè)空白。團體標準發(fā)于市場、用于市場、篩于市場，具有制定速度快、對市場需求響應(yīng)及時、推廣高效等優(yōu)點。2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貫徹實施<深化標準化工作改革方案>行動計劃(2015-2016年)》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》的通知，明確了學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的團體標準試點工作。截至2016年12月，中國電子學會、中國標準化協(xié)會、北京閃聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會等39家團體標準試點單位在試點期間共發(fā)布團體標準254項，在研團體標準共775項，平均標準制定周期不超過一年。39家社會團體在一年時間內(nèi)已有如此成效，相信隨著《“十三五”信息化標準工作指南》等重要文件的發(fā)布，將進一步激發(fā)更多社會團體制定團體標準的動力，為我國信息化標準體系提供有效支撐。

　　信息化團體標準著力新興領(lǐng)域和核心技術(shù)，助力產(chǎn)業(yè)聚合、做大做強。我國民族企業(yè)，特別是技術(shù)飛速發(fā)展的信息化高新技術(shù)企業(yè)，往往希望通過自主創(chuàng)新、技術(shù)標準和專利的結(jié)合，不斷提升企業(yè)競爭力，但目前大部分企業(yè)不具備標準化能力和經(jīng)驗。同時，單純國家標準體系不能夠較好的滿足企業(yè)和市場的迫切需求。因此，迫切需要以團體標準為牽引，將信息化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有共性或互補性的優(yōu)勢企業(yè)與社會團體聚合在一起，引導和促進核心技術(shù)、科技創(chuàng)新成果通過標準化實現(xiàn)市場化、產(chǎn)業(yè)化，提升市場主體的核心競爭力，強化技術(shù)標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導向和引領(lǐng)性作用。