什么叫飛地經(jīng)濟?如何發(fā)展“飛地經(jīng)濟”?湖南發(fā)展“飛地經(jīng)濟”有哪些比較優(yōu)勢?昨日，記者親身體驗了湖南發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的一出重頭戲：長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園(長沙經(jīng)開區(qū)飛地園區(qū))舉行第一批重點工程項目集中開工式，總投資近10億元的園區(qū)招商中心、一期標準廠房、安置區(qū)工程、金山商業(yè)街等多個重點項目同時開工。這標志“長沙拓展飛地經(jīng)濟、汨羅打造百億園區(qū)”的首批產(chǎn)業(yè)項目落地，也是長沙發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的一次盛大啟航。

　　產(chǎn)業(yè)新城

　　5年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投入50億元

　　“我們的招商中心由普樂公司與省建五公司采取PPP模式建設(shè);一期標準廠房建設(shè)總投資2.6億元，建設(shè)標準廠房10萬平方米，目前已有優(yōu)冠等企業(yè)簽約入駐。安置區(qū)和商業(yè)街工程則是弼時鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一部分。再加上一些基礎(chǔ)建設(shè)項目，總投資接近10億元。”園區(qū)負責(zé)人歐建雄介紹說，園區(qū)預(yù)計按三期開發(fā)，5年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投入50億元，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入200億元，繳納工商稅收10億元，形成一個配套完善、功能齊全、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城。

　　長沙經(jīng)開區(qū)汨羅產(chǎn)業(yè)園在全省首創(chuàng)“飛地”模式，入圍省級重點項目，園區(qū)目前有5平方公里面積，園區(qū)路網(wǎng)基本拉通，高分子材料、裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)鏈招商穩(wěn)步推進，是全省第一個跨市州合作的“飛地”工業(yè)園區(qū)。“飛地”工業(yè)園既是長沙經(jīng)開區(qū)的延伸，又是汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)兩園”的重要組成部分，總體規(guī)劃面積17平方公里，主要承接長沙經(jīng)開區(qū)先進制造業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)。

　　“飛地”工業(yè)園的項目開工，既能升級調(diào)優(yōu)長沙經(jīng)開區(qū)結(jié)構(gòu)，壯大園區(qū)經(jīng)濟實力，又將填補岳陽產(chǎn)業(yè)空白，成為岳陽市域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，還能為全省“飛地經(jīng)濟”探索模式、積累經(jīng)驗。

　　區(qū)縣共建

　　我有項目和人才，你有土地與政策

　　記者了解到，“飛地經(jīng)濟”與單純的“招商引資”“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是有著不同內(nèi)涵與外延的。芙蓉區(qū)與寧鄉(xiāng)縣共建千畝飛地園就是另一個典范。

　　“我有項目和人才，你有土地與政策。”4個多月前，寧鄉(xiāng)縣政府與芙蓉區(qū)政府“飛地產(chǎn)業(yè)園”戰(zhàn)略合作項目簽約，隆平高科技園與金玉集中區(qū)簽訂合作協(xié)議，首批三個飛地項目計劃總投資7億元。包括計劃總投資2億元的湖南中莧生態(tài)科技有限公司項目、計劃總投資1億元的長沙匯克新材料有限公司項目和計劃總投資4億元的湖南本安亞大新材料有限公司項目正式簽訂框架協(xié)議。

　　“此舉將進一步放大隆平高科技園的品牌和資源優(yōu)勢，也使金玉工業(yè)集中區(qū)在拓展飛地模式、壯大飛地經(jīng)濟方面取得新突破。”隆平高科技園主要負責(zé)人展望，在這種利好局面下，將力爭到“十三五”末，雙方合作的“飛地產(chǎn)業(yè)園”實現(xiàn)開發(fā)規(guī)模1000畝，實際到位資金15億元以上，上繳工商稅收總額1億元以上。

　　專家分析

　　“飛地經(jīng)濟”將助力湖南及長沙經(jīng)濟高飛

　　湖南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授李琳表示，湖南及長沙發(fā)展“飛地經(jīng)濟”主要有四個方面的比較優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。“一帶一部”戰(zhàn)略定位及同時躋身長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”兩大國家層面區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，賦予了湖南“數(shù)區(qū)疊加、多重利好”的獨特優(yōu)勢;二是交通優(yōu)勢。處于京廣高鐵和滬昆高鐵交會的“黃金十字”，且已基本形成“長三角”半日達高鐵交通圈;三是成本優(yōu)勢。湖南的工資、土地、水電等要素價格在長江沿線11個省市中整體處于中低水平，是發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的有利因素;四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。湖南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群以及較好產(chǎn)業(yè)配套為發(fā)展“飛地經(jīng)濟”提供了極為關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　李琳說，長株潭城市群要選擇“雙向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移型”模式，既要充當“飛出地”，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的部分配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至周邊腹地，置換空間和資源強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng);也要積極充當“飛入地”，與長三角等省外發(fā)達地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，重點承接本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈缺失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)展“補鏈式”“強鏈式”的承接轉(zhuǎn)移方式。

　　令人欣喜的是，今年以來“飛地經(jīng)濟”在湖南省及長沙市呈快速穩(wěn)健發(fā)展勢頭，前景看好。

　　名詞解釋

　　飛地經(jīng)濟

　　所謂“飛地經(jīng)濟”，是指兩個互相獨立的行政區(qū)域(“飛出地”與“飛入地”)在經(jīng)濟發(fā)展過程中突破原有體制限制，借助合適的利益共享機制，采取跨越空間共建園區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)模式，最終實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補、互利共贏的目的。