市第十三屆人大常委會第三十九次會議第一次全體會議舉行。昆明市涉及校園安全、河道管理、戶外廣告管理、旅游業(yè)監(jiān)察的4件地方性法規(guī)提請大會審議。

??市人大常委會主任拉瑪·興高主持會議，市人大常委會副主任金志偉、夏靜、戚永宏、郭子貞、馬鳳倫，市人大常委會秘書長吳慶昆參加會議。

??9項指標完成或超額 3項低欠

??由昆明市發(fā)改委主任李肇圣所作、提請會議審議的《昆明市2016年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告》顯示，今年上半年，12項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，有9項完成或超額完成計劃目標，有3項增速低于計劃目標。

??全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1864.47億元，增長6.4%，欠計劃目標2.1個百分點;

??規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1660.14億元，增長6%，欠計劃目標6個百分點;

??社會消費品零售總額1043.58億元，增長10.4%，超計劃目標0.4個百分點;

??規(guī)模以上工業(yè)增加值完成444.79億元，增長0.8%，欠計劃目標6.7個百分點;

??一般公共預算收入252.5億元，增長7.4%，超計劃目標2.4個百分點;

??城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入17336.88元，增長8.9%，超計劃目標0.4個百分點;

??農(nóng)村常住居民人均可支配收入5758.5元，增長10%，與計劃目標持平;

??居民消費價格總水平上漲2.2%，低于年度控價目標0.8個百分點;

??城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.05%，低于計劃控制目標0.95個百分點;

??萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，超過省下達任務0.9個百分點;

??化學需氧量、二氧化硫排放量削減工作按計劃推進;

??人口自然增長率2.8‰，低于計劃控制目標。

??今年上半年，全市工業(yè)經(jīng)濟增速下滑明顯

??李肇圣說，今年上半年，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，社會事業(yè)和重點民生工程扎實穩(wěn)步推進，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。但其間存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

??工業(yè)增長支撐乏力——對全市工業(yè)增長的支撐明顯減弱。先進裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息制造等新興產(chǎn)業(yè)保持較快增長，但規(guī)模較小、占比較低，難以彌補整個工業(yè)經(jīng)濟的下行。投資增長動力不足——項目儲備不足;重點項目推進情況差，開工率僅為20.7%;投資結(jié)構(gòu)不合理;工業(yè)、商貿(mào)業(yè)投資下滑嚴重。財政收支矛盾突出——主體稅收增收乏力，土地出讓收入下降38.3%，房地產(chǎn)相關(guān)稅收大幅減少，財政收入過多依靠非稅收入拉動。同時，財政支出特別是民生保障、脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滇池治理、政府性債務償還等剛性支出持續(xù)增加，導致財政收支矛盾突出。消費需求增長乏力。

??去年地方財政收支相抵結(jié)余為零

??由昆明市財政局局長徐毅清所作、提請會議審議的《昆明市2015年度地方財政決算以及2016年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告》顯示，去年，全市一般公共預算收入完成4,588,937萬元，上級補助收入2,025,286萬元，調(diào)入資金187,752萬元，債券轉(zhuǎn)貸收入1,199,000萬元，調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13,215萬元;上年(2014年)結(jié)轉(zhuǎn)139,794萬元，上年結(jié)余32,853萬元，收入方總計8,186,837萬元。

??同時，全市一般公共預算支出5,586,228萬元，上解支出997,849萬元，調(diào)出資金31,772萬元，地方政府債券還本支出1,164,000萬元，安排預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金225,757萬元，結(jié)轉(zhuǎn)支出181,231萬元，支出方總計8,186,837萬元。收支相抵結(jié)余為零。

??今年上半年全市一般公共預算收入2,524,918萬元，增長7.4%，完成年初預算的47.7%。全市一般公共預算支出2,966,407萬元，增長9.5%，完成預算的55.4%。

??昆明市教育局局長劉紹安在就提請會議審議的《昆明市學校安全條例(草案)》作說明時表示，應將草案的適用范圍規(guī)定為：本市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園(班)、普通中小學、中等職業(yè)學校、特殊教育學校的安全工作;“需要說明的是，市屬高等職業(yè)院校的學校安全工作要參照本條例執(zhí)行。”

??學校安全始終是社會關(guān)注的熱點和焦點

??他說，根據(jù)教育部“建立健全學生傷害事故調(diào)解制度，鼓勵在市(地)或者縣(區(qū))設(shè)立學生傷害事故調(diào)解組織，發(fā)揮人民調(diào)解在學校學生傷害事故認定和賠償中的作用”的要求，結(jié)合昆明實際并借鑒省外成功經(jīng)驗，草案擬規(guī)定：“司法行政部門應當指導有關(guān)人民調(diào)解委員會建立學生人身傷害事故糾紛調(diào)處中心，依法開展調(diào)解工作。”

??河道管理紅線：堤岸外延50米

??昆明市滇池管理局局長尹家屏說，提請會議審議的《昆明市河道管理條例(修訂草案)》主要對涉及“出入滇河道管理”的少部分內(nèi)容作了修改。增加了《云南省滇池保護條例》作為《條例(修訂草案)》的立法依據(jù);再次明確了在出入滇池河道實行河(段)長責任制。

??“依據(jù)《云南省滇池保護條例》，《條例(修訂草案)》對主要出入滇池河道管理范圍作了特別規(guī)定。”即：“主要出入滇池河道的管理范圍為河道兩岸堤防上口外側(cè)邊緣線沿地表水平外延50米以內(nèi)的區(qū)域”。

??此外，增加了在出入滇河道管理范圍內(nèi)的禁止性規(guī)定：禁止在非指定區(qū)域內(nèi)游泳;禁止在主要出入滇池河道利用船舶、船塢等水上設(shè)施從事餐飲、娛樂、住宿等活動;以及懸掛、晾曬有礙景觀的物品。

??昆明市政府法制辦主任劉毅表示，根據(jù)《廣告法》的授權(quán)，結(jié)合昆明市城市管理的需要，提請會議審議的《昆明市戶外廣告管理條例修正案(草案)》對禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域或者情形做出了調(diào)整：增加醫(yī)院為禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域。

??同時，為了合理利用城市道路照明設(shè)施，有效宣傳大型慶典、會展活動，《條例修正案(草案)》明確，由市城管局根據(jù)管理實際，具體審核在道路照明設(shè)施上設(shè)置廣告的時間、范圍和標準。才外，增加規(guī)定：設(shè)置戶外廣告設(shè)施不得妨礙交通安全設(shè)施、交通標志、消防設(shè)施、消防安全標志的使用。

??旅游警察負責維護市場治安秩序

??市人大法制委副主任委員程悅亮在作關(guān)于《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報告時說，為使表述更加符合邏輯，并準確體現(xiàn)和突出公安旅游警察機構(gòu)的作用，《條例(修訂草案)》提出：“其他相關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)做好旅游業(yè)監(jiān)察工作。市公安旅游警察機構(gòu)負責維護旅游市場治安秩序，配合開展旅游市場監(jiān)管綜合執(zhí)法等工作。”