黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)和闡釋、歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都加以重申的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議被提升和定位為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，同時(shí)面臨新的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，深刻理解、堅(jiān)持和貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。只有保持好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展。

　　“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證法

　　唯物辯證法關(guān)于事物的發(fā)展是動(dòng)與靜的統(tǒng)一、新與舊的交替和質(zhì)與量的轉(zhuǎn)換的觀點(diǎn)，奠定了經(jīng)濟(jì)工作中穩(wěn)與進(jìn)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是在存量與增量關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化中實(shí)現(xiàn)的。這里所說的存量，既包括經(jīng)濟(jì)總量也包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為各個(gè)組成部分之間和各種經(jīng)濟(jì)變量之間的關(guān)系，要求具有穩(wěn)定性和均衡性;增量則是在前者“穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，通過“進(jìn)取”才得以實(shí)現(xiàn)。例如，我們講在質(zhì)量和效益提高的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，就是這個(gè)道理。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，針對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)條件下所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，最準(zhǔn)確地表達(dá)了這個(gè)辯證關(guān)系。

　　在2014年12月1日中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平同志闡明了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的內(nèi)涵，指出穩(wěn)的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，進(jìn)的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。在同一講話中，在他高度概括性地揭示這一關(guān)于工作總基調(diào)的表述中，體現(xiàn)的是“穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)”的辯證關(guān)系。在2015年12月10日的一次座談會(huì)上，習(xí)近平同志進(jìn)一步闡釋這一工作總基調(diào)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的辯證關(guān)系，即“戰(zhàn)略上我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)”。正是由于對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略部署與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作方法論高度統(tǒng)一這一特性，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)成為黨中央治國理政的重要原則。

　　以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為重點(diǎn)的“穩(wěn)”，是做好經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)和大局，把這個(gè)大前提確立下來，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，才能守住資源、環(huán)境和生態(tài)底線，守住保障和改善民生的底線，守住防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。我國發(fā)展中仍然存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，增長的效益和質(zhì)量不夠高。從這些方面著眼和入手，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存量中的問題，就是工作總基調(diào)對(duì)“穩(wěn)”的要求。

　　“穩(wěn)”是為了“進(jìn)”。在“穩(wěn)”的前提下，要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新進(jìn)展、新突破、新成效。正是立足于穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，中央做出了著眼于整體政策方向與具體政策定位相統(tǒng)一的要求和部署，即分別從宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底等幾個(gè)方面，有針對(duì)性地予以具體貫徹落實(shí)。

　　以“穩(wěn)定”立大格局

　　穩(wěn)中求進(jìn)的“穩(wěn)”字，首先是宏觀經(jīng)濟(jì)政策要穩(wěn)，旨在穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)。作為新常態(tài)特點(diǎn)的增長減速，主要不是需求側(cè)沖擊造成的，而是特定發(fā)展階段上符合規(guī)律的供給側(cè)的增長速度換擋。因此，“穩(wěn)”的第一個(gè)要求就是適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心，不著眼于需求側(cè)進(jìn)行強(qiáng)刺激，避免形成經(jīng)濟(jì)泡沫從而醞釀金融風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合，貨幣政策保持穩(wěn)健中性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，是適應(yīng)新常態(tài)、樹立大格局的政策基點(diǎn)，以確保做到穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心，從而防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)中的“穩(wěn)”字，也要求經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間。在提高效益和質(zhì)量的前提下經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，是穩(wěn)定增長速度的內(nèi)涵。在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的外推式的經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)測和預(yù)期已不再有效，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期應(yīng)以新常態(tài)下生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高潛力決定的潛在增長率來確定，實(shí)際增長速度不突破潛在增長率下限，同時(shí)也不尋求超越潛在增長率加上適度擴(kuò)大總需求政策效應(yīng)和推進(jìn)改革效應(yīng)決定的上限，由此決定增長速度的合理區(qū)間。根據(jù)筆者的估算，在“十三五”時(shí)期，這樣一個(gè)符合穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的合理速度區(qū)間，應(yīng)該在6.2%與6.7%之間。

　　經(jīng)濟(jì)增長速度下行是符合發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。隨著從中等偏上收入階段向高收入階段的轉(zhuǎn)變，并且由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，中國不再具有勞動(dòng)力無限供給的特征，以人口紅利為特點(diǎn)的傳統(tǒng)增長動(dòng)能逐漸式微，以全要素生產(chǎn)率提高為標(biāo)志的新動(dòng)能的培養(yǎng)也需要假以時(shí)日。一方面，我們不應(yīng)該期待潛在增長率回到過去30余年的接近兩位數(shù)的水平;另一方面，在新的增長動(dòng)能尚未充分顯現(xiàn)之前，潛在增長率的下降會(huì)比較陡峭，從需求側(cè)進(jìn)行刺激無濟(jì)于事。因此，以潛在增長率為下限確立的速度預(yù)期，就是新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、效益和質(zhì)量不會(huì)降低甚至有所提升的中高速增長。

　　保障和改善民生是“穩(wěn)”的落腳點(diǎn)。在新常態(tài)下，一方面，只要實(shí)際增長符合潛在增長率，就可以使經(jīng)濟(jì)整體處于充分就業(yè)狀況，筑起民生底線;另一方面，增長速度下行使得可供分配的蛋糕增量變小，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使部分勞動(dòng)者遭遇結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)沖擊。

　　因此，從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，落腳于保障和改善民生，增強(qiáng)發(fā)展的共享性，加大再分配力度，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和社會(huì)政策托底，讓人民群眾從改革、開放和發(fā)展中更有獲得感，是穩(wěn)中求進(jìn)的題中應(yīng)有之義。