戶籍人口城鎮化率直接反映著城鎮的健康程度。近日發布的《社會體制藍皮書：中國社會體制改革報告》顯示：2016年我國戶籍人口城鎮化率前十名中，西安緊隨珠海、南京之后，位列第三。

　　西安憑啥能進入全國第三?在本地城鎮化推進、戶籍制度改革做出了哪些嘗試或努力?全國第三對大西安規劃發展意味著什么?昨日記者就此展開深入采訪。

　　戶籍人口城鎮化率

　　西安位列全國第三

　　2017年3月3日，北京師范大學中國社會管理研究院與社會科學文獻出版社共同發布的《社會體制藍皮書：中國社會體制改革報告》顯示，珠海、南京、西安、太原、大連、青島、蘭州、銀川、沈陽、成都是2016年中國戶籍人口城鎮化率排名前十的城市。在排名前十的城市中，城市戶籍人口城鎮化率最高的達到68.81%，最低的也超過56%，比全國平均水平高出10個百分點以上。

　　通過查閱相關資料，記者了解到，改革開放以來，我國城鎮人口占全部人口比重由1978年的17.9%提高到2010年的49.68%。2011年，中國城鎮人口比重首次超過50%，達到51.27%;到2015年，進一步上升到56.1%。鑒于目前我國的城鎮化率指標主要是指常住人口的城鎮化程度，不僅包括戶籍人口，還包括了在城市居住半年以上的非戶籍人口。如果僅按照戶籍人口來統計的話，我國目前戶籍人口的城鎮化率僅有39.9%，與常住人口城鎮化率差了16.2個百分點。

　　因為有大量在城鎮居住了半年以上，且工作生活均在城鎮的人口，沒有獲得城市戶籍人口的相同待遇，使我國城鎮化發展程度大打折扣。

　　村民變居民

　　打破城鄉二元結構

　　戶籍人口城鎮化率的提升，離不開城市改造步伐的加快。“我們村子是2010年開始拆遷改造的，2013年回遷搬入新居，生活環境明顯改善。”灞橋區尉家坡社區居民楊軍民告訴記者，城中村改造帶來的生活巨變和好處大家感受很深，但最根本的還是身份的變化。村子變成社區，村民轉為居民，如今作為城市人，大家搞運輸的、干個體的、打零工的，每個人都很忙，外加出租房子的收入，日子過得都挺美。

　　統計數據顯示，過去5年我市完成了83個城中村的整村拆除。通過采取失業登記、專業培訓、公開招聘等方式，優先安置原村民就業，有效解決了回遷群眾長遠生計問題。

　　除了加快城中村改造，為打破城鄉二元結構，2014年12月26日《陜西省人民政府關于同意西安市調整部分行政區劃的批復》，同意撤銷高陵縣，設立西安市高陵區;2016年12月30日，省政府網站正式發布《陜西省人民政府關于同意西安市調整部分行政區劃的批復》，同意撤銷戶縣，設立西安市鄠邑區。至此，西安由原來的9區4縣變為11區2縣。通過擴張城市規模，我市正在逐步減少農村人口，轉移農村剩余勞動力，增加城鎮人口，通過轉變生產增長方式，提高勞動生產率，實現了城鄉良性互動。

　　破除壁壘用最寬松政策

　　吸納各類人才到西安落戶創業

　　“2006年西安進行了一次較大的戶籍人口準入政策調整，并將戶籍‘人控卡’更名為戶籍‘準入證’，名稱的變化折射出從那時起，西安便以更包容的姿態推進落戶政策實施。”西安市公安局治安局戶政處戶籍科科長武肅介紹說，截至2017年2月，西安的戶籍人口達827萬余人，流動人口270萬人，西咸新區戶籍人口60余萬人。

　　雖然公安在冊的戶籍人口有800余萬人，但是老齡化占比9.7%。老齡化現象嚴重，加之生育率下降，人口紅利消失導致勞動力短缺等一系列“城市病”。武肅說，從2016年底開始，由西安市公安局牽頭，我市開始重新設計研究放寬部分戶籍準入條件。按照省委常委、西安市委書記王永康批示的“三不一優”原則，即落戶政策不設門檻、不收費、不設復雜審批手續;建立全國最優惠落戶政策的思路。

　　今年3月1日被譽為西安“史上最寬松的落戶政策”已正式實施。新政放開了普通大中專院校畢業生的落戶限制，放寬了設立單位集體戶口條件、對“用人單位”的概念界定;降低了技能人才落戶條件、投資納稅落戶條件、買房入戶條件以及長期在西安市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。一系列強有力的戶籍改革，就是為吸納各類人才到西安落戶創業。

　　“對標武漢，拿投資納稅落戶來說。”武肅說，2006版西安的標準特別復雜較為苛刻，但武漢只要年繳稅或3年累計繳稅金額達到30萬元的，即可申辦法人本人及配偶、子女或企業骨干共兩人在武漢落戶。為進一步鼓勵產權人、出資人落戶西安，在新版《進一步吸引人才放寬部分戶籍準入條件戶口登記辦事指南》中，西安將條件改為股份有限公司和有限責任公司自然人股東、合伙企業出資(合伙)人、個人獨資企業出資人，在最近連續3個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在10萬元以上、或在最近連續5個納稅年度內以其投資份額占該企業實收資本的比例而分攤企業已納稅的稅額累計在15萬元以上，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，在本市市區有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女，便可申請落戶。

　　為鼓勵創業，此次調整還降低了對個體工商戶的條件。個體工商戶1年內繳納的稅款累計在2萬元以上，或最近連續3個納稅年度內繳納的稅款累計在3萬元以上，參加本市城鎮職工基本養老保險并實際繳費，在本市市區有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女，也可申請落戶。

　　“在城里工作有8年時間了，成家立業生了孩子，去年我們買了新房，因為符合政策，很快就把戶口落了下來，孩子出生后和我們一樣，也成了一名西安人。”提起自己的落戶經歷，來自吉林的孫喆頗為滿意。她在西延路附近開了一家美甲店，老公在一家物業公司做管理，收入也還好，生活很美滿。她說，當時最擔心孩子的戶口問題，因為這關系到將來孩子的上學，以及他們夫妻二人的社保、醫保等問題。現在戶口有了，這些問題也都迎刃而解，可以享受到均等的社會化服務，他們做生意也更安心了。

　　人口流動是“用腳投票”

　　建設“大西安”須堅持以人為本

　　“人口流動是‘用腳投票’，人口增長指標具有很強的綜合性發展表征。”陜西省社科院研究員石英介紹說，西安在西北五省的經濟發展中起到“領頭羊”的作用，對于就業創業者來說，到西安這樣人口數量大的城市，能夠獲得更多的工作和發展機會。從人的生活角度看，大城市戶口就意味著可以享受到城市賦予市民的隱性福利。如，老人可以辦理老年公交IC卡免費乘公交，孩子可以上公立學校，購房首付比例小等等。

　　“城市競爭歸根到底都是人才的競爭。”石英認為，通過放寬戶籍準入等條件，將城市建設的主力軍——精力、腦力、體力都充沛的青年人和中年人吸納到西安，城市發展就有了更大的動力。

　　陜西省社科院農村發展研究所研究員馮煜雯介紹說，城鎮化是人口由農村向城市遷移聚集的過程，同時又包含產業結構的轉變、生產生活方式的變革等，是人口、地域、社會經濟組織形式和生產生活方式，由傳統落后的鄉村型社會向現代城市社會轉化的多方面內容綜合統一的過程。從空間上講，就是農村人口向城市轉移的過程。據此，他認為城鎮化首先是“人的城鎮化”。在建設“大西安”的過程中，必須堅持以人為本。西安戶籍人口城鎮化率在全國城市中排名靠前，充分說明了近年來西安城鎮化的推進速度快、發展水平高、戶籍制度改革成效好。隨著城市規模的不斷擴大，撤縣設區、城鄉一體化等進程的加快，大量農業人口將整體轉為非農業人口，戶籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率還將會有大幅提升。

　　當前，西安正處在歷史上機遇最多的黃金發展時期，在大西安建設的宏偉藍圖下，戶籍人口城鎮化率的提升會不斷放大城市能級和輻射效應，并讓西安在短時期內產生與之相匹配的格局和體量，有利于加快建設具有歷史文化特色的國際化大都市和向國家中心城市目標邁進。