浙江是民營經濟大省,服務保障浙江民營經濟健康發展,浙江檢察機關一直都在努力。今天,浙江省檢察院出臺了《關于發揮檢察職能作用優化營商環境促進民營經濟健康發展的意見》(下稱《意見》)。在這個21條《意見》中,不少硬核舉措讓正在忙于復工復產的浙江民營企業家們再次感受到檢察機關的用心。
據了解,2016年以來,浙江省檢察院先后出臺了《浙江省人民檢察院關于依法保障和促進非公有制企業健康發展的意見》、《浙江省人民檢察院關于充分履行檢察職能依法保障服務民營經濟健康發展的意見》等文件,在服務保障浙江民營經濟的健康發展方面取得了一定的成效?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環境。2019年12月,中共中央、國務院印發《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,要求健全平等保護的法治環境;浙江省委十四屆六次全會提出要打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境,浙江省第十三屆人民代表大會第三次會議在全國省級層面率先出臺了《浙江省民營企業發展促進條例》的地方性法規,已于今年2月1日正式實施……,國內國際形勢的變化、新時代‘四大檢察’法律監督職能定位要求,等等,對于我們進一步細化實化優化相關民營經濟重大任務部署的貫徹執行,推動檢察機關支持促進民營經濟健康發展工作的升級進階具有現實緊迫性。”浙江省檢察院黨組書記、檢察長賈宇說。
為此, 浙江省檢察院針對黨中央、最高檢、浙江省委對民營經濟健康發展的新要求和民營經濟發展面臨的新形勢,經過認真調研,并征求浙江工商聯、全省各市檢察院等的意見后,出臺了《意見》。
據介紹, 《意見》從統一思想認識,踐行使命擔當、強化工作措施,加大保障力度、創新工作機制,提高服務水平、改進工作作風,規范履職行為、加強組織領導,推進工作落實等五個方面一一細化措施。
《意見》首先要求全省檢察機關深刻認識把握經濟發展大勢,全面履職推進法治營商環境建設, 始終堅持市場主體在法律面前一律平等原則,牢固樹立司法辦案謙抑、審慎、善意理念,準確把握法律政策界限。強調要進一步貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,積極推動認罪認罰從寬制度適用。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪,妥善處理歷史形成的涉民營經濟案件。在罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕與罪重上嚴格把握。包容審慎辦理新技術、新產業、新業態、新模式等“四新”涉企案件,要綜合認定行為性質,依法妥善處理,努力實現司法辦案與“護企救企促企”的有機融合。
浙江是創新創業的沃土?！兑庖姟芬笕z察機關著力維護安全穩定的社會秩序,堅定維護平等準入的市場規則,積極營造公平競爭的市場環境,不斷優化創新創業的發展氛圍,充分保障法律統一正確實施。《意見》指出,要深入貫徹落實浙江省委《進一步加強檢察機關法律監督工作的若干意見》,推動涉民營經濟各項法律監督工作全面協調充分發展。深入開展專項工作,著力糾正違規立案撤案,違規采取強制措施或者不及時解除、變更強制措施,違規查封、扣押、凍結民營企業財物等問題。加大追贓挽損工作力度,最大限度幫助受犯罪侵害的民營企業挽回損失。加強對涉民營經濟的債務糾紛、股權分配、知識產權、勞動爭議等案件的民事、行政審判活動的法律監督。加強對法院涉民營企業案件消極執行、違法執行、錯誤執行的法律監督,依法打擊拒不執行判決、裁定犯罪。
《意見》指出,要建立健全檢企溝通聯系長效機制,貫徹落實最高檢《關于建立健全檢察機關與工商聯溝通聯系機制的意見》,進一步完善定期會商、服務民營經濟檢察工作站等機制平臺。加大選聘力度,重視選拔民營企業家和工商聯、商會工作人員擔任特約檢察員、人民監督員。研究制定司法政策、重大檢察決策和改革措施應當充分聽取工商聯、企業家的意見,及時回應民營企業和民營企業家司法訴求。同時,聚合打造民營經濟法治保障智庫,依托民事行政檢察監督專家委員會、檢校合作共建基地、全省非公經濟檢察教學(研究)基地等檢察智庫平臺,加強與工商聯、高等院校、學術團體、司法機關、律師協會等方面的合作研究。堅持問題導向,深入研究破解影響民營經濟發展的政策性、機制性問題。對于民營企業管理漏洞、法律政策風險等問題,要深入分析原因,找準管理風險點和制度缺陷,靈活運用檢察建議、白皮書、提示函等形式,引導民營企業合法經營、規范發展。
《意見》要求要深化推進民營經濟法治宣傳平臺,豐富完善民營經濟法治救助舉措。開展涉民營企業和民營企業家案件辦理與風險評估、風險控制、風險化解同步進行的法律體檢工作。對社會高度關注、重大疑難復雜的案件,通過舉辦聽證會等形式,充分聽取各方意見,增強民營企業家在檢察辦案過程中的認同感、獲得感。利用“浙江檢察”移動檢務平臺、12309檢察服務中心等,開通服務民營經濟綠色通道,及時受理督辦民營企業和民營企業家舉報、控告和申訴,確保民營企業和民營企業家來信“7日內回復”“3個月答復”。
《意見》強調要促進推動浙江民營經濟“走出去”。深化跨區域檢察機關一體聯動機制,推進調查取證協助、業務交流協作等平臺建設,努力實現司法辦案標準統一、信息資源共享。支持民營企業積極參與中國(浙江)自由貿易試驗區、長江經濟帶、長江三角洲區域一體化、數字經濟等重大戰略。強化涉外法律服務,深入研究“一帶一路”沿線及相關國家、地區的法律體系和規則標準,為民營企業在境外投資并購、知識產權保護等方面提供法律幫助。
