黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”思路決定出路，布局決定結(jié)局。站在新時(shí)代這一新的歷史方位，跨越建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)站上高質(zhì)量發(fā)展的新臺(tái)階，要求大連必須認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，以新思路謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)新布局，以新布局開拓大連發(fā)展新境界。

　　把握城市定位，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要前提

　　城市定位與一座城市的地理區(qū)位、自然環(huán)境、資源稟賦、歷史人文，以及這座城市在國家發(fā)展全局中的地位和作用直接相關(guān)。唯有從邏輯上科學(xué)概括、實(shí)踐中準(zhǔn)確把握城市定位，才能依此建立起科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　2003年，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)中央明確指出：“把大連建成東北亞重要國際航運(yùn)中心。”據(jù)此，大連提出建設(shè)東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心、國際貿(mào)易中心以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些其實(shí)都是國際航運(yùn)中心主體功能的延伸。“國際航運(yùn)中心”作為功能性綜合概念，其發(fā)展經(jīng)歷了第一代“航運(yùn)中轉(zhuǎn)型”、第二代“加工增值型”、第三代“資源配置型”和第四代“低碳智網(wǎng)型”。現(xiàn)代意義上的國際航運(yùn)中心不僅是物流中心、金融中心、貿(mào)易中心、加工制造中心，也是建立在綠色發(fā)展和智能化基礎(chǔ)上的綜合性資源配置中心。可以說，“東北亞重要國際航運(yùn)中心”是從主體功能上對(duì)大連這座城市作出的精準(zhǔn)定位和邏輯概括。

　　2013年8月，習(xí)近平總書記視察遼寧及大連時(shí)，曾要求大連“建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)”，即“兩先區(qū)”。如何建成“兩先區(qū)”，總書記強(qiáng)調(diào)，“突出大連東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動(dòng)作用”。這實(shí)際上是指明了大連建設(shè)“兩先區(qū)”的路徑。而且，總書記強(qiáng)調(diào)突出東北亞國際航運(yùn)中心的帶動(dòng)作用，這就不僅僅是期望大連成為東北乃至全國的“兩先區(qū)”，同時(shí)也要求大連在東北亞區(qū)域的國際合作與競爭中據(jù)有一席之地。總書記的殷切期望既指明了大連建設(shè)“兩先區(qū)”的目標(biāo)定位，突出了大連作為國際航運(yùn)中心的主體功能定位，也廓清了大連在國際上即東北亞的區(qū)域定位，不僅是當(dāng)前構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局重要前提，也是謀劃大連全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略指引。

　　加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵之舉

　　產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心配置。只有進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　大連在我國經(jīng)濟(jì)總體布局中不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)同樣舉足輕重。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)充分利用大連發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的發(fā)展道路，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。落實(shí)中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的精神，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和多類型規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加銷一體化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，使廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展中獲得更高收益。

　　在國家41個(gè)工業(yè)行業(yè)分類中，大連除了沒有煙草制品業(yè)，幾乎無所不包。這表明，作為國際航運(yùn)中心的大連早已進(jìn)入“加工增值型”。而第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，正是大連經(jīng)濟(jì)具有一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力和潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)不可忽視的重要因素，無論當(dāng)前和今后，都必須牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不但要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，還要加快傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域工業(yè)不斷優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量持續(xù)提升。

　　國際航運(yùn)中心其實(shí)也是服務(wù)中心，包括物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等。而且，隨著一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，也對(duì)為之服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)提出更多更高要求。順應(yīng)這一趨勢(shì)，在堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉的前提下，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張的同時(shí)更有質(zhì)的提升，尤其要運(yùn)用區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)提升其信息化、智能化水平。完善先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的體制機(jī)制，搭建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體平臺(tái)，形成主業(yè)突出、專業(yè)配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　優(yōu)化空間布局，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的根本要求

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身是一個(gè)空間概念，不論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)或部門，也不論其處于何種發(fā)展階段，最終都是要落到一定空間上。在新發(fā)展理念指引下，以中心城市為依托、以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐、以交通干線為紐帶，形成大生產(chǎn)、大流通、大開放的空間布局，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的根本要求。

　　大連地處遼東半島南端，從北至南呈岬角將黃渤兩海分開，西側(cè)是屬于內(nèi)海的渤海灣，東側(cè)是連接太平洋的黃海。目前大連的加工制造業(yè)，尤其是安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的石油化工產(chǎn)業(yè)，大都分布在西部渤海沿岸。從安全和環(huán)保考慮，應(yīng)將重化工業(yè)布局到面向外海的東部黃海一帶，形成“東重西輕”的空間布局。而且，東部區(qū)域毗鄰日韓等國，更有利于同這些國家的經(jīng)貿(mào)往來和擴(kuò)大開放。

　　在某一特定地域設(shè)立經(jīng)濟(jì)園區(qū)，由國家或地方政府給予一定政策支持，是“極化發(fā)展”模式。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過園區(qū)功能的“泛化延伸”，形成對(duì)園區(qū)外部的輻射、牽引和帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更廣闊區(qū)域的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，這才是園區(qū)政策的設(shè)計(jì)初衷。改革開放以來，大連設(shè)立了40多個(gè)國家及省市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)，應(yīng)通過泛化延伸，以點(diǎn)帶面、放大功能、牽動(dòng)全局，加速空間布局的整體提升和全方位優(yōu)化。

　　大連2211公里的海岸，有許多岸線水深和掩護(hù)條件俱佳的灣區(qū)。立足灣區(qū)布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不僅交通便利、物流便捷、成本降低，也為資源集聚和拓展城市功能提供了條件，這也是當(dāng)今世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起的原因。作為東北亞重要國際航運(yùn)中心的大連，空間布局不僅要充分利用好轄區(qū)內(nèi)的灣區(qū)，還應(yīng)著眼與未來“環(huán)渤海大灣區(qū)”的協(xié)同，以及參與東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭，構(gòu)建起面向世界的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。