經(jīng)濟(jì)總量從2011年的39億元增長(zhǎng)到2018年的205億元，年均增長(zhǎng)26.7%，經(jīng)濟(jì)增速位列國(guó)家級(jí)新區(qū)前列，遠(yuǎn)高于全國(guó)和甘肅全省平均水平……這是蘭州新區(qū)獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)以來(lái)交出的一份靚麗成績(jī)單。7年來(lái)，蘭州新區(qū)以打造綜合改革先行區(qū)為契機(jī)，先后實(shí)施了管理體制、干部人事、行政審批等改革，著力打造“管理效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、運(yùn)營(yíng)成本最低”的現(xiàn)代化新區(qū)，目前蘭州新區(qū)已成為甘肅改革創(chuàng)新的一個(gè)典范和高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

　　從“一張白紙”到產(chǎn)業(yè)新城

　　蘭州新區(qū)地處蘭州市北部的秦王川盆地，距離蘭州主城區(qū)有近70公里的距離。原本這里只是一片荒灘和農(nóng)田，沒(méi)有一片建成區(qū)，但卻有蘭州周邊最大的一塊高原盆地，空間開(kāi)闊、地勢(shì)平坦，有足夠大的發(fā)展空間。

　　2012年8月，蘭州新區(qū)獲批成為全國(guó)第五個(gè)、西北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，并被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開(kāi)放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

　　7年來(lái)，蘭州新區(qū)圍繞“經(jīng)濟(jì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)”的目標(biāo)，加快培育壯大先進(jìn)裝備制造、綠色化工、新材料、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　2018年，蘭州新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值205億元，增長(zhǎng)16%，增速在國(guó)家級(jí)新區(qū)中位居第一;固定資產(chǎn)投資310億元，增長(zhǎng)20%;一般公共預(yù)算收入15.2億元，增長(zhǎng)15.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額36.6億元，增長(zhǎng)14.8%。

　　2019年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速卻逆勢(shì)上揚(yáng)。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增速升至19.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.51%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)21.1%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)21.6%，進(jìn)出口額增長(zhǎng)108%，甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的作用逐步顯現(xiàn)。

　　隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立，蘭州新區(qū)人氣逐漸集聚，住房市場(chǎng)也由無(wú)人問(wèn)津到一房難求。據(jù)蘭州新區(qū)管委會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2019年1至9月，蘭州新區(qū)共網(wǎng)簽銷售商品房121萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)60.38%。1至9月，商品住宅銷售均價(jià)為5536元/平方米。2018年在蘭州新區(qū)購(gòu)房者中，甘肅省內(nèi)(不含蘭州新區(qū)本地人口)購(gòu)房比例約占40%，省外購(gòu)房者占到了30%。

　　打造甘肅改革“新地標(biāo)” 釋放經(jīng)濟(jì)活力

　　2019年6月初，總投資2.37億元的蘭州康鵬威耳醫(yī)藥中間體項(xiàng)目與蘭州新區(qū)洽談，7月2日在蘭洽會(huì)上簽約，7月10日在蘭州新區(qū)政務(wù)大廳簽訂承諾書(shū)，次日即開(kāi)工建設(shè)，從洽談到開(kāi)工僅用時(shí)1個(gè)月。

　　而這都得益于蘭州新區(qū)推行的企業(yè)投資“承諾制”改革。蘭州新區(qū)全面推行的“承諾制、零收費(fèi)、信息化、代辦制”和“區(qū)域評(píng)估、多評(píng)合一、多圖合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”簡(jiǎn)易審批，企業(yè)投資審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)為13項(xiàng)，“承諾制”項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至26個(gè)工作日，土地供應(yīng)時(shí)限壓縮至26天，招標(biāo)時(shí)間壓縮至20個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日辦結(jié)，307項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。

　　“承諾制”改革只是蘭州新區(qū)打造“管理效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、運(yùn)營(yíng)成本最低”的現(xiàn)代化新區(qū)綜合改革的一部分。7年來(lái)，蘭州新區(qū)推行了機(jī)構(gòu)管理、干部人事、行政審批等一系列改革措施，不斷樹(shù)立甘肅改革“新地標(biāo)”。

　　蘭州新區(qū)按照“小政府、大部制”原則，精簡(jiǎn)設(shè)立21個(gè)工作部門和法檢機(jī)關(guān)，承擔(dān)市一級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理各項(xiàng)職能，徹底取消管理性事業(yè)單位，以不足市州1/5的人員實(shí)現(xiàn)了規(guī)范高效管理。蘭州新區(qū)還創(chuàng)新了干部人事制度，全面實(shí)行全員聘用制、全員績(jī)效考核、全員績(jī)效工資，績(jī)效考核結(jié)果與收入分配、職務(wù)升降、崗位調(diào)整、職稱競(jìng)聘、評(píng)先選優(yōu)、人員辭留“六掛鉤”，同級(jí)同崗月績(jī)效工資差距達(dá)35%，以此來(lái)調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　此外，蘭州新區(qū)還全面兌現(xiàn)全方位、普惠制、持續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，累計(jì)為63家企業(yè)兌付獎(jiǎng)勵(lì)資金41.2億元;實(shí)行涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”，項(xiàng)目前期費(fèi)用下降70%。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至16%，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下調(diào)20%。實(shí)施增量配電和水務(wù)一體化改革，用電成本降幅達(dá)30%以上。試行彈性出讓、租賃或先租后讓等土地供應(yīng)方式，有效降低了土地成本。

　　蘭州新區(qū)還在甘肅率先出臺(tái)了加強(qiáng)金融服務(wù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，搭建政金企合作平臺(tái)，建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)庫(kù)，多方位支持誠(chéng)信企業(yè)。2018年累計(jì)向62家中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保80億元，支持各類企業(yè)融資242億元，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

　　持續(xù)的改革讓蘭州新區(qū)的營(yíng)商環(huán)境不斷改善，也得到了外界的認(rèn)可。2019中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境高峰論壇上，蘭州新區(qū)獲評(píng)“中國(guó)(區(qū)域)最具投資營(yíng)商價(jià)值新區(qū)”。

　　7年來(lái)，蘭州新區(qū)共引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目660個(gè)，投資總額3180多億元，累計(jì)完成招商引資省外到位資金近1700億元。目前已引進(jìn)益海嘉里、正威集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)、綠地集團(tuán)、青島啤酒等三個(gè)500強(qiáng)企業(yè)(世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè))28家和上市公司35家。近三屆蘭洽會(huì)上，蘭州新區(qū)共簽約項(xiàng)目183個(gè)，投資總額1104億元。新簽項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工率從2012年的不到37%提升到2018年的65%。

　　行政身份和行政主體資格不明成改革掣肘

　　7年來(lái)，蘭州新區(qū)充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了一批重大改革事項(xiàng)落地見(jiàn)效。但是自蘭州新區(qū)成立以來(lái)，其隸屬關(guān)系是“省管”還是“市管”一直沒(méi)有明確，行政身份和行政主體資格也不明確，體制機(jī)制不順暢，已經(jīng)成為蘭州新區(qū)改革的掣肘。

　　據(jù)了解，由于蘭州新區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的行政區(qū)劃，也沒(méi)有行政身份識(shí)別權(quán)限，所以不具備獨(dú)立的行政主體資格，導(dǎo)致中央、省市大部分政策不能直接落實(shí)到新區(qū)，必須依靠蘭州新區(qū)所在的永登縣、皋蘭縣的行政身份開(kāi)展工作。一方面，項(xiàng)目建設(shè)上層層上報(bào)、層層審批，工作效率低下;另一方面，蘭州新區(qū)經(jīng)常面臨省、市、縣多頭檢查、多頭追責(zé)，遇到困難又相互推諉的情況。

　　2010年12月，甘肅省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確：“設(shè)立蘭州新區(qū)管理委員會(huì)，為正廳級(jí)建制，享有市一級(jí)的行政管理權(quán)限。”但迄今為止，蘭州新區(qū)管委會(huì)的法律地位尚不明確，管委會(huì)及其工作部門具有的行政職權(quán)，都沒(méi)有地方性法規(guī)予以明確授權(quán)，導(dǎo)致新區(qū)在行使行政管理權(quán)時(shí)缺乏法律依據(jù)，行政行為的合法性受到質(zhì)疑。

　　針對(duì)蘭州新區(qū)管理體制不順暢、多頭管理、多頭追責(zé)的現(xiàn)象，蘭州新區(qū)的部分干部建議，要發(fā)揮甘肅省蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，理清“省管”和“市管”事項(xiàng)清單，以解決多頭檢查、多頭申請(qǐng)以及相互推諉的問(wèn)題。同時(shí)，調(diào)整行政托管范圍、增加縣級(jí)行政架構(gòu)，逐步推動(dòng)蘭州新區(qū)成為行政區(qū)建制，使蘭州新區(qū)享有行政身份識(shí)別權(quán)限。