近年來，圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用的總體要求，深圳根據(jù)土地資源供需矛盾日益突出和軌道交通快速推進的情況，加強開發(fā)地下空間、提高土地利用集約化程度，注重地上地下空間的綜合統(tǒng)籌和一體化，取得顯著成效。本報和“讀特”客戶端今起推出“加強地下空間開發(fā)利用”專欄，講述深圳地下空間開發(fā)利用的做法與成效，敬請關(guān)注。

　　深圳特區(qū)報2019年12月23日訊 伴隨著第八屆深港城市建筑雙城雙年展(深圳)盛大開幕，主展場深圳福田高鐵站聚焦“城市之眼”。在這座亞洲最大的地下火車站，世界各國的知名設(shè)計師們，呼應(yīng)城市交通系統(tǒng)帶來的城市變化，以一件件科幻前衛(wèi)的作品、巨型連接模型，促進人與城市空間產(chǎn)生新的互動，同時也彰顯了福田高鐵站作為深圳地上地下空間統(tǒng)籌開發(fā)的范例，不同尋常的建筑風(fēng)格。

　　地下空間作為重要的國土空間資源，是加快形成立體發(fā)展方式、提高城市生活品質(zhì)和發(fā)展活力的城市空間利用新方式。對標國際一流，深圳在地下空間開發(fā)利用和改革探索方面發(fā)揮了先行示范的作用，成效顯著，亮點突出。

　　地下空間規(guī)劃與開發(fā)利用要素納入法定圖則

　　利用毗鄰香港的優(yōu)勢，與軌道交通建設(shè)同步，服務(wù)城市發(fā)展和經(jīng)濟、民生，深圳在地下空間規(guī)劃和開發(fā)利用方面始終對標國際一流，在國內(nèi)率先制定了地下空間開發(fā)利用的一系列規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，并成為國家標準的主導(dǎo)制定者。

　　2008年《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》頒布，規(guī)定了地下空間規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、土地使用權(quán)出讓、建設(shè)管理等內(nèi)容。2018年，深圳對該《辦法》修訂優(yōu)化，進一步明晰了地下空間職能分工，增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程管理;明確了地下空間法定規(guī)劃的體系和內(nèi)容;鼓勵聯(lián)通，完善公共領(lǐng)域和聯(lián)通空間的地下建設(shè)用地使用權(quán)管理;完善了地下空間產(chǎn)權(quán)登記和使用管理要求。

　　此外，《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》(2004版和2013版)、《深圳市建筑設(shè)計規(guī)則》(2015版)等，逐步形成了系統(tǒng)的地下空間規(guī)劃技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)則。

　　深圳開展了系列地下空間基礎(chǔ)信息調(diào)查工作，對地下管線、工程地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源等開展了調(diào)查工作，為合理有序開發(fā)利用城市地下空間提供了基礎(chǔ)支撐。

　　深圳還在全國最早開展了城市地下空間規(guī)劃編制和重點地區(qū)地下空間建設(shè)品質(zhì)保障工作。其中，2007年的地下空間資源規(guī)劃列入2010版城市總規(guī)專題，以此為依據(jù)明確了全市地下空間開發(fā)的總體要求，確定了8個地下空間開發(fā)重點地區(qū)。福田區(qū)、羅湖區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)、鹽田區(qū)、坪山區(qū)、龍崗區(qū)等行政轄區(qū)，也先后開展了分區(qū)地下空間利用專項研究;前海、后海、深圳灣超級總部、華強北等重點片區(qū)和重要節(jié)點地區(qū)，先后開展了地下空間詳細規(guī)劃與研究工作。相關(guān)內(nèi)容和控制要素提取后，納入到各片區(qū)法定圖則和宗地出讓條件、建設(shè)項目設(shè)計方案審批中。

　　系列創(chuàng)新政策出臺 鼓勵地上地下統(tǒng)籌開發(fā)

　　“近年來，我們不斷加強與國際國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計界‘大咖’的學(xué)術(shù)交流，為深圳高標準、高水平編制國土空間規(guī)劃賦能。而他們也對深圳在地上地下空間統(tǒng)籌開發(fā)方面強大的決策力、高效的執(zhí)行力、豐碩的成果，贊嘆不已。”深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心規(guī)劃設(shè)計所所長顧新介紹說。

　　據(jù)了解，深圳目前在地上地下一體化的容積管理、立體空間分層出讓、三維地籍和分層登記管理、標定地價鼓勵機制等方面，不斷出臺一系列政策，使地上地下空間的統(tǒng)籌開發(fā)出讓方式更靈活、市場對接更活躍、信息整合更快捷、集約利用更高效。

　　深圳綜合考慮地上地下一體化開發(fā)日益普遍的現(xiàn)象，在國內(nèi)率先引入“容積”概念，將地下空間中的規(guī)定建筑面積納入“容積”統(tǒng)一管理，明確地塊容積=地上規(guī)定建筑面積+地下規(guī)定建筑面積，地塊容積率=地塊容積/地塊面積，提高了國土空間的利用率。

　　深圳建立了立體空間分層出讓的三種模式，即出讓的地下空間屬于公共設(shè)施用地類別的，采取協(xié)議出讓或劃撥的方式供應(yīng);屬于經(jīng)營性用地類別的，適用招標、拍賣、掛牌方式出讓;屬于包含公共設(shè)施和經(jīng)營性的復(fù)合功能，按照區(qū)分功能、分層出讓的方式予以供應(yīng)等。在深圳北站綜合交通樞紐，東廣場配套工程的“分層出讓”實踐，不僅快速聚集了人氣，也為機場東站、西麗站等后續(xù)的樞紐一體化綜合開發(fā)項目高品質(zhì)呈現(xiàn)，提供了范例。

　　作為重要的政策創(chuàng)新，深圳完善了國有土地供應(yīng)管理的若干措施，提出了連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地上、地下空間可以采取協(xié)議方式出讓方式，并對功能、配建、受讓主體等予以明確。在地價方面，深圳同樣出臺了鼓勵政策以推進地下空間的節(jié)約集約發(fā)展。今年發(fā)布的《深圳市地價測算規(guī)則》明確，交通設(shè)施和綜合管廊的修正系數(shù)為0.1，其他地下空間修正系數(shù)是地上建設(shè)用地的0.3，并通過“基礎(chǔ)修正系數(shù)”調(diào)節(jié)體現(xiàn)對實體經(jīng)濟和民生領(lǐng)域的政策傾斜和支持。

　　地下空間合理有序開發(fā) 形成強勁城市發(fā)展脈動

　　承擔(dān)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的歷史使命，深圳瞄準全球標桿城市，以“安全優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”的原則，正加快實行全域地上地下立體空間資源的整體規(guī)劃管控和資源配置，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

　　目前，深圳市規(guī)劃和自然資源局正在推進新一輪地下空間專項規(guī)劃。規(guī)劃將提出城市地下空間未來的發(fā)展目標、策略、布局，劃定地下空間資源開發(fā)和保護范圍;構(gòu)建以軌道交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，以重點片區(qū)地上、地下空間立體高效利用為重點的城市地下空間布局。

　　深圳市規(guī)劃和自然資源局會同深圳市司法局，開展《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》的修訂工作，規(guī)范地下空間開發(fā)建設(shè)管理，為地下空間出讓、分層管理等提供法治護航。

　　深圳加快構(gòu)建立體統(tǒng)籌的國土空間規(guī)劃體系，將地下空間規(guī)劃作為國土空間總體規(guī)劃的重要篇章，編制市級層面的地下空間資源利用專項規(guī)劃，在重點片區(qū)和重要節(jié)點地區(qū)編制地下空間詳細規(guī)劃等，使地下空間保護與開發(fā)利用更合理有序開展。

　　“中國已經(jīng)成為世界上城市地下空間開發(fā)利用的大國，在地下空間勘探、項目工程融資、立法規(guī)劃管理、人才技術(shù)創(chuàng)新等方面積累了寶貴的經(jīng)驗。”顧新說，“未來，我們不僅能看到福田高鐵站這樣宏偉的地下交通樞紐工程，博物館、圖書館、體育館、藝術(shù)館等高品質(zhì)的文化體育工程，商業(yè)、娛樂、休閑、軌道交通集于一體的智慧化地下商業(yè)工程，也將不斷延伸、呈現(xiàn)，為深圳城市發(fā)展激活更強勁的‘脈動’。”