近日，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以資源共享、互利共贏為導(dǎo)向，以區(qū)域結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換為目標(biāo)，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“飛地”平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

　　2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”達(dá)到100家以上

　　《意見(jiàn)》提出，建設(shè)浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”的主要目標(biāo)是，圍繞集成電路、高端軟件、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，以及生物醫(yī)藥、高端裝備、紡織服裝、電氣等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批匯聚高端創(chuàng)新要素的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“飛地”和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“飛地”，建成一批山海協(xié)作的生產(chǎn)制造“飛地”，布局一批長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)合作“飛地”，通過(guò)科技、人才、創(chuàng)新“陣地”前移，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。到2022年，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”達(dá)100家以上，示范基地30家以上。具體是打造“四個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)“飛地”。

　　聚焦項(xiàng)目招引，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)孵化“飛地”。鼓勵(lì)省內(nèi)其他地區(qū)在東部沿海地區(qū)，特別是在杭州、寧波的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化頊目招引，謀劃布局一批產(chǎn)業(yè)孵化“飛地”，培育具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)，建設(shè)一批企業(yè)創(chuàng)新“飛地”。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)和“雄鷹”培育等龍頭骨干企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新需求，在東部沿海地區(qū)主動(dòng)布局一批企業(yè)創(chuàng)新“飛地”，重點(diǎn)解決企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新人才短板，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　聚焦山海協(xié)作，建設(shè)一批生產(chǎn)制造“飛地”。鼓勵(lì)杭州、寧波、湖州、嘉興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，與26個(gè)加快發(fā)展縣(區(qū)、市)合作建設(shè)一批生產(chǎn)制造“飛地”，推進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)深度合作。

　　聚焦長(zhǎng)三角一體化，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)合作“飛地”。充分發(fā)揮寧波、嘉興、湖州、紹興等與上海毗鄰地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，吸引上海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)浙江省協(xié)同建設(shè)一批滬浙產(chǎn)業(yè)合作“飛地”。在安徽等長(zhǎng)三角相關(guān)省市，合作建設(shè)一批承接浙江省產(chǎn)業(yè)溢出轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)合作“飛地”。

　　創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制和培育專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

　　《意見(jiàn)》指出，浙江建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”，要建立和完善以下三種機(jī)制。

　　一是建立共建共管機(jī)制。“飛地”合作雙方要做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為“飛地”正常運(yùn)營(yíng)提供相關(guān)公共服務(wù)和基礎(chǔ)保障，“飛地”發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域要符合“飛入地”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

　　二是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化服務(wù)與政策性扶持相結(jié)合，支持地方政府、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體、龍頭骨干企業(yè)等各類主體建設(shè)“飛地”，各地要探索所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的經(jīng)營(yíng)管理模式，建立符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的運(yùn)行機(jī)制。

　　三是完善公共服務(wù)機(jī)制。“飛入地”政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照“最多跑一次”改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，為“飛地”企業(yè)項(xiàng)目落地、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。支持“飛地”合作雙方逐步探索行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，推進(jìn)“飛地”企業(yè)工商稅務(wù)無(wú)縫銜接、協(xié)同監(jiān)管。落實(shí)“飛地”員工在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社保等方面享受基本公共服務(wù)。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，還要培育一批項(xiàng)目孵化落地以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能等專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

　　一方面，聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批項(xiàng)目孵化落地專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資源開(kāi)放共享，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供財(cái)務(wù)、法務(wù)、科技項(xiàng)目申報(bào)、專利與軟件著作權(quán)申報(bào)、資本對(duì)接、項(xiàng)目輔導(dǎo)、企業(yè)咨詢、培訓(xùn)交流等專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提供研發(fā)創(chuàng)新、高端創(chuàng)新資源對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研合作等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)。

　　另一方面，聚焦項(xiàng)目落地，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。聚焦地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，強(qiáng)化全省產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商系統(tǒng)賦能作用，招引建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批區(qū)域級(jí)、行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和工業(yè)云平臺(tái)，為“飛地”企業(yè)提供科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)。