近日，上海自貿區臨港新片區(下稱“臨港新片區”)管委會正式向社會發布的《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區支持人才發展若干措施》提出48條措施。其中包括在臨港新片區工作滿一年以上，并與用人單位簽訂二年及以上勞動(聘用)合同的本科及以上學歷個人在繳納個稅或者社保年限3年后即可在臨港新片區購房。

　　這被認為是三個多月前發布的樓市“定向微調”政策的實施細則。8月6日，上海方面發布了多項臨港新片區人才支持政策(即“定向微調”政策)，其中包括，非本市戶籍人才購房資格，由以家庭為單位轉為個人;購房需要繳納個稅或者社保年限由5年縮短為3年。

　　彼時，盡管相關細則還沒落地，但很多購房者已經“聞風而動”。臨港新片區房產項目的銷售人員對《中國經濟周刊》記者說，“先行一步”的購房者讓臨港成為當時上海樓市交易的“一匹黑馬”，有的樓盤周均成交套數漲幅高達683%。

　　“定向微調”政策細則出臺后，臨港當地樓市能否理性降溫?

　　“臨港新片區至少需要500萬人口”

　　11月20日，臨港新片區管委會專職副主任武偉在發布會上表示，以后臨港新片區每年引進的人才要達到10萬人以上。同時他估算，浦東新區的GDP目前是1萬億元，大約是560萬左右的人口，若假設臨港新片區和浦東的人均產出一樣，需要至少500萬人口。

　　武偉表示，本次政策發布是“廣發英雄帖”，力求通過一系列高含金量的人才政策，“盡一切力量廣納天下人才。讓他們在臨港新片區施展才能、建功立業”。

　　在加大國內人才引進方面，臨港新片區針對在新片區工作并居住的各類人才實施居住證專項加分、縮短“居轉戶”年限、公益事業單位錄用應屆畢業生落戶加分、部分人才直接引進落戶等8方面優惠政策。其中，臨港新片區管委會直接審批人才、重點機構緊缺急需人才、緊缺急需技能人才、高等級技能人才等均可直接引進落戶，特殊人才可推薦落戶。

　　在促進海外人才引進方面，臨港新片區實施鼓勵優秀外籍畢業生直接在新片區工作、實施緊缺急需留學類項目“直通車”制度、提高入外籍留學回國人員工作生活便利、提高高科技領域外國人才以及外國技能型人才和符合產業發展方向的外國人才及創新創業外國人才工作許可便利、實施科研創新領軍人才及團隊辦理工作許可“綠色通道”、外國人工作許可和外國人才簽證加分等16方面優惠政策。

　　對技能人才“藍領”的政策傾斜，臨港新片區還出臺了首批技能人才引進目錄。明確了臨港新片區首批技能人才直接引進落戶的23類49項名錄，其中有汽車生產線操作工、半導體芯片制造工、電工、起重裝卸機械操作工等，強化了對技能人才的吸引和支持，相關技能人才可以直接落戶。

　　臨港新片區管委會黨群工作部楊武介紹，企業急需但現有上海市技能人才引進目錄里不能涵蓋的工種，已經全部納入到臨港新片區的技能人才引進目錄中，而該目錄還將隨著外部環境變化實時更新。

　　臨港新片區集聚的將是哪些產業?根據國務院于8月6日印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，生物醫藥、集成電路、人工智能、民用航空等領域將迎來更多利好。上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣接受記者采訪時分析，能在臨港新片區獲得便利的還包括全球維修、國際船舶管理、國際船舶供應等產業。

　　哪些人將受益定向微調政策?

　　據臨港新片區官網11月20日公布的《臨港新片區人才住房政策適用范圍及操作口徑》(下稱“操作口徑”)，臨港新片區管委會經濟管理范圍386平方公里為住房政策實施范圍。具體為：北至大治河，西至G1503高速公路—瓦洪公路—兩港大道接中港，東、南至規劃海岸線圍合區域，浦東機場南側區域，小洋山島區域。

　　業內人士分析，本次人才住房政策的管理范圍是386平方公里，占自貿區整體范圍的45%，還有一大半的自貿區未納入進來。未納入的范圍無法享受限購定向放松，還是要依照之前的購房政策來執行。

　　臨港新片區包含臨港新城，奉賢區的部分區域也被納入臨港新片區。整個臨港新城(包括主城區、書院鎮、萬祥鎮、泥城鎮、蘆潮港)以及臨港奉賢園區、奉賢平安鎮都是此次人才住房政策的限購定向微調區域。未納入定向微調的區域有浦東大團鎮、奉賢四團、奉城、金匯、海灣。

　　據操作口徑，臨港新片區管委會認定符合以下單位條件之一且滿足以下個人條件之一，同時須在新片區工作滿一年以上，并與用人單位簽訂二年及以上勞動(聘用)合同(創業人才需提供股東證明和公司章程等)，按規定在滬繳納職工社會保險的人才為滿足本次住房定向微調政策的人才。

　　來源：臨港新片區人才住房政策適用范圍及操作口徑

　　關于人才認定工作，操作口徑明確，臨港新片區管委會每年制定單位準入清單。符合條件的人員與用人單位簽訂勞動合同中明確約定穩定就業條款，憑單位出具的同意購房意見書和勞動合同、本人承諾書，由臨港新片區管委會出具購房資格確認函作為購房依據。其余操作流程按現行上海市商品住房政策執行。

　　《中國經濟周刊》記者了解到，臨港新片區購房選房制度也做了微調。據臨港新片區管委會建設和交通管理處副處長韓莉介紹，全市采用的是“統一認籌一次搖號”，而在新片區采用“統一認籌分批選房”的購房原則，“具體來看，就是符合購房條件，且在清單內單位穩定就業的人才可以第一批去搖號選房。”

　　百天銷量跑贏半年，樓市黑馬會降溫嗎

　　據上海中原地產統計，自今年8月臨港新片區成立以來，當地新房3個月銷售20萬平方米，今年前6個月銷售16萬平方米，銷售速度提升。另據網易房產今年8月1日—11月10日上海前十板塊成交數據，臨港新城的新房成交位居第一，超過了青浦新城、嘉定新城等主流大區，均價為26513元/平方米。在利好因素刺激下，臨港新城板塊可謂上海置業的一匹“黑馬”。

　　克而瑞地產研究認為，從長期看，本次發布的人才新政增強了臨港新片區的人才引進的吸引力，對新片區的快速發展具有積極意義。本次發布的政策細則在一定程度上阻隔了投機炒房人群，避免了新片區內樓市非理性過熱。

　　房地產業內人士金偉指出，“臨港新片區官宣的百天時間里，臨港新城平均每個月賣出990套房源，平均每天賣出33套房，而去年板塊平均每月售賣量是約190套，每天只能賣出約6套房。不過，從臨港新城單月成交情況來看，隨著時間的推移，政策對房地產的刺激‘光環’似乎正在褪去，8 -10月各月臨港成交總面積分別為96641平方米、86512平方米、43323平方米。”

　　中原地產首席分析師張大偉分析，本次“定向微調”政策實質是人才政策，是為了吸引人才到上海而發布的政策，雖然對房地產市場有一定影響，但主要是為了發展區域經濟。其次，從全國房地產市場調控看，各地收緊是主要趨勢，但也存在部分區域為了發展經濟而發布的人才政策，對房地產市場有一定的推動。

　　“上海房地產市場已經連續3年基本平穩，臨港屬于偏遠郊區，并非傳統炒房區域，市場更是一直處于調整過程中，這一政策對市場的影響不會太大。人才政策對市場的影響如何，主要看人才的定義和范圍，如果符合資格的比例不多，對市場的后續影響就也不大。”張大偉對《中國經濟周刊》記者說。