-新建居住區要按照每百戶建筑面積不低于35平方米的標準、已建成居住區要按照每百戶建筑面積不低于25平方米的標準配套建設居家養老服務設施。
-逐年加大市本級財政對老年福利事業資金投入，將市本級福彩公益金的55%以上用于支持發展養老服務業。
昨日，記者通過對多家養老服務機構的調查發現，沈陽養老產業在取得了“5年間區域性居家養老服務中心增速翻10倍”“多層次、多樣化養老服務功能逐漸完善”的成果基礎上，還存在著“年輕專業服務人才短缺”“基礎設施供給存在短板”“養老服務機構利潤低”等問題。
對于每4個人中就有1個老年人的沈陽來說，居家養老服務體系建設已經逐漸成為沈陽民生工作的重中之重，如何健全規劃、政策、設施、標準、監管五大體系，統籌推進居家養老服務高質量發展也成為民政部門研究的重點。通過立法推動、補貼支持、互聯網+融合等方式，全力打造沈陽居家養老服務體系，正逐漸成為解決上述問題的“破題之舉”。
【樣本】
區域性居家養老中心運營一年半扭虧為盈
“政府的運營補貼在最初開拓市場階段給了我們很大的支持。”沈陽萬佳宜康浦江苑居家養老服務中心負責人孫文婷表示，作為一家剛剛運營一年半的區域性居家養老服務中心來說，目前該中心已經逐漸實現了扭虧為盈。
為吸引社會資本參與居家和社區養老服務發展，沈陽制定了一系列扶持政策。對于區域性居家養老服務中心來說，最初會給予最高100萬元的建設補貼。之后根據星級評定結果，還會陸續給予每年5萬-13萬元的運營補貼。同時，根據連鎖機構的數量，每連鎖運營一家區域性居家養老服務中心還能得到2萬元的一次性補貼。
近兩年來，沈陽大力培育本地龍頭企業，重點支持萬佳宜康、仁愛暢晚、尼特福家、松蒲博愛、惠萬民等本地養老服務企業品牌化、連鎖化運營，為萬佳宜康運營的10余家區域性居家養老服務中心和40余家社區養老服務站、尼特福家運營的8家區域性居家養老服務中心和60余家社區養老服務站發放連鎖運營補貼。
政府提供場所免費使用，運營建設費用自己投入，16位常住老人每月4000元左右的收入已經能維持養老服務中心14名員工的成本支出。在此基礎上，附近小區十多位老人每天100元的早八晚五托管費、30多位附近居住的老人每天中午晚上10元標準的餐費、每次100元的失能老人專用水療洗澡儀……一系列服務項目讓這個成立不久的區域性養老服務中心成了附近小區內一床難求的“爆款”。
【立法】
建成小區40%以上公共用房用于居家養老服務
“今年，我們拿出了1200平方米的房產面積給新運營的白塔街道小石城社區區域性居家養老服務中心無償使用，還將麗景社區一半、300平方米的辦公用房給沈陽尼特福家養老服務有限公司做社區養老服務站使用，為周圍居民提供助餐、助浴、文體娛樂等服務。”
渾南區民政局養老服務科科長吉春明坦言，為了吸引社會力量參與養老服務，他走遍了全區50多個社區，與街道養老服務責任人、社區書記、運營服務商、老人開了數十次面對面的協調會，“有什么問題，當面提出來，我們立馬解決”。就是在這種魄力下，渾南區2018年到2019年上半年已經完成了45個社區養老服務站的改造工作。
“政府、社區能夠拿出來的空間是有限的，這是事實，但是居家養老需求的急劇增加也讓我們看到了快速建設居家養老設施刻不容緩，”吉春明說，“我們能做的就是讓社區、老人提高認識，摸清老年人的需求，為老人和運營商建立起一座溝通的橋梁，讓更多老年人能夠享受到優質、低價的服務，提高老人的生活質量。”
面對深度老齡化的嚴峻挑戰，沈陽本月起實施的《沈陽市居家養老服務條例》也首次以立法的形式對居家養老服務設施配建要求進行了剛性約束，明確新建居住區要按照每百戶建筑面積不低于35平方米的標準、已建成居住區要按照每百戶建筑面積不低于25平方米的標準配套建設居家養老服務設施。同時，明確已建成小區的社區公共用房中40%以上的面積都要用于社會力量承接居家養老服務項目。
沈陽市民政局副局長徐陽表示，計劃到明年，沈陽將基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、信息為輔助、醫養相結合的養老服務體系。
【資本】
籌劃成立養老產業基金吸引社會資本加大投入
資金支持是加快養老服務發展的重要舉措。為發揮政府投資帶動作用，沈陽通過逐年加大市本級財政對老年福利事業資金投入，將市本級福彩公益金的55%以上用于支持發展養老服務業，推動養老產業快速發展。2017年、2018年連續兩年安排450萬元用于支持社會組織開展公益創投項目，重點支持養老服務項目30多個。
《沈陽市居家養老服務條例》也明確，將通過政府購買服務的方式，為城鄉低保、低保邊緣戶和計劃生育特殊家庭中的失能失智老年人，每人每月提供三十至四十五小時的免費居家養老服務;為八十周歲以上老年人和計劃生育特殊家庭中七十周歲以上老年人，每人每月提供三小時的免費居家養老服務。
“我們做過統計，這兩項免費提供的居家養老服務將覆蓋全市25萬老年人，這是一個龐大的數字。”沈陽市民政局養老服務和老年人福利處主任科員夏時雨說。不僅如此，政府還計劃加大金融支持力度，籌劃成立沈陽健康養老產業基金，總規模10億元，一期規模5億元，主要投資用于沈陽醫療健康養老領域的優質服務、技術創新與商業模式升級，引導和帶動社會資本加大對養老服務業的投入。
【人才】
發放各種補貼吸引學生從事養老服務工作
資金支持是根本，人才培養是關鍵，在這一點上，沈陽教育部門通過近三年在加快老年大學建設、改造部分高職院校、購置實訓設備、補貼養老服務專業學生學費等方面不斷加大投入。據統計，目前沈陽已有12所大學、大專、中專院校參與養老服務人才培養，共設置了13個專業，現有在校學生11490人。
“學生有了，我們要做的就是盡量吸引這些學生畢業之后能夠真正到養老機構去工作，發揮自己的所學所長。”沈陽市民政局養老服務和老年人福利處副處長張葛表示，為此，有關部門正起草《沈陽市鼓勵高等院校和中等職業學校學生到社區居家養老服務設施實習實訓實施細則》，通過給予基本生活補貼和鼓勵性補貼的方式，鼓勵高等院校和中等職業學校學生到社區居家養老服務設施進行實習實訓。“實習實訓補貼參照沈陽市最低工資標準的60%給予，讓更多的專業人才能夠在學校期間就走進養老服務機構，提前感受養老服務的工作狀態，逐步推進養老服務隊伍專業化建設。”
【探索】
引進國外高端模式建專業認知癥照護機構
在立法支持的基礎上，未來，沈陽民政部門計劃積極推進境外高端養老企業重大養老產業項目落地建成，加快培育發展一批規模化、連鎖化、品牌化養老服務企業，支持老年金融、旅游、康養、文化、產品用品等產業及業態加快發展。
“日前，我們舉辦了沈陽社區居家養老服務機構委托運營推介會，計劃引進國外高端養老機構，與日本最大的養老機構日醫學館合作，建設東北地區最大的老年認知癥障礙托養機構。”沈陽市民政局養老服務和老年人福利處主任科員夏時雨表示，沈陽計劃在沈陽市養老服務中心(二期)9號樓建設全國最大的專業認知癥照護機構，并推進日本介護課程培訓項目及社區養老服務站運營項目。
不僅如此，歐洲規模最大的社區照護公司荷蘭博組客也計劃于年底進入沈陽市場。“這是一家全球知名的社區居家照護機構，跟普通的家政公司最主要的區別就是所有工作人都是專業的護士或者經過專業培訓的護理員，目前已經在全國北京、上海等多個城市承接項目。”夏時雨表示，引進國外高端養老機構的目的也是為了滿足沈陽養老服務高水平化發展的需求。
建設互聯網+平臺通過手機選擇所需養老服務
“框架搭好了，監督手段也必須跟上來。”沈陽市民政局養老服務和老年人福利處主任科員王大志表示，目前，沈陽已經啟動了養老服務信息化平臺建設工作，正組織人員開展平臺開發。“這個平臺相當于沈陽養老服務系統的互聯網+平臺，所有的養老機構信息都可以在平臺進行查詢，市民也可以在平臺選擇需要的養老服務，政府部門也可以通過市民的滿意度調查等對養老機構進行監督、評級，平臺計劃在年底前搭建完成并投入運行。”
王大志表示，平臺不僅包括老年人庫、養老地理信息系統、評估管理系統，還包括高齡補貼發放管理系統、機構養老信息管理系統、呼叫中心管理系統等。“市民可以在平臺上進行養老咨詢、緊急救援、上門家政、餐飲配送、保健康復、預約掛號、上門送藥等服務，老人或子女均可以通過手機端或呼叫中心實現咨詢、訂餐和預約上門服務。”
【目標】
到2035年全市居家社區養老服務網絡全覆蓋
一個產業的發展與壯大，頂層設計尤為重要。目前，沈陽正在加快編制《沈陽市養老服務設施布局規劃》，下一步，將大力推進區域性居家養老服務中心建設，為老年人提供生活照料、助醫、助餐、助浴、助潔、助行、關懷訪視、生活陪伴、心理咨詢和應急救援等服務。同時，完善社區養老服務站功能，通過社會化運作方式，為老年人提供文化、體育、娛樂、休閑、養生、老年教育、心理慰藉等服務。確保到2020年建成260個區域性居家養老服務中心，改造完成900個社區養老服務站。
沈陽市民政局養老服務和老年人福利處副處長張葛表示，在街道層面，沈陽大力推進區域性居家養老服務中心建設，每個中心服務范圍覆蓋周邊1-2個社區老年人;在社區層面，沈陽改善了原有社區老年人日間照料站利用率不高的狀況，從去年開始將其改建為社區養老服務站，打造15分鐘居家養老服務圈。計劃到2035年，全市居家社區養老服務網絡覆蓋率達到100%。
沈陽市民政局副局長徐陽表示，未來，沈陽將進一步加快居家養老服務體系建設步伐，推動養老服務業高質量發展，進一步提高老年人的獲得感、幸福感、安全感，努力開創沈陽老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安的良好局面。
