日前，黨中央、國務院印發《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》(下簡稱《意見》)，這是繼建立經濟特區后深圳迎來的又一重大歷史性機遇，是深圳發展進程中具有劃時代意義的大事，必將對深圳改革開放再出發產生極為重大而深遠的影響。
前不久舉行的中共深圳市委六屆十二次全會指出，要堅定扛起“先行示范”的使命擔當，緊緊抓住“五大戰略定位”“三個階段發展目標”“五個率先”，謀改革、促發展、抓重點、補短板，全方位全領域全過程當好標桿，在與最高最好最優最強的跟跑、并跑中超越強者、實現領跑，在與世界一流的交流互鑒中創造一流、成為一流、引領潮流。
會議強調，要率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系，增強區域經濟布局中的核心引擎功能;要營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境;要建設普惠性、高質量、可持續的城市公共文化服務體系;要構建城市綠色發展新格局，實行最嚴格的生態環境保護制度。
根據市委六屆十二次全會的工作部署和要求，市規劃和自然資源局(市海洋漁業局、市林業局)聚焦落實“五個率先”重點任務，結合自身工作實際，在高水平編制國土空間規劃、加快建設全球海洋中心城市、堅決打好國土空間提質增效攻堅戰、實現自然資源資產統一保護利用等方面持續發力，展現深圳在國土空間規劃、自然資源保護和海洋事業發展等方面的新成就，以扎扎實實的工作慶祝新中國成立70周年。
近日，深圳在國土空間規劃、自然資源保護和全球海洋中心城市建設等方面采取一系列做法：《深圳市國土空間總體規劃(2020-2035)》初步成果正式亮相，為深圳面向2035年中長期發展描繪出美好的藍圖;有著“中國海洋第一展”之稱的中國海洋經濟博覽會正式落戶深圳，在“按程序組建海洋大學和國家深海科考中心”等方面形成基本思路，在加快建設全球海洋中心城市方面又邁出堅實的一步。前不久，在光明區科學城項目指揮部舉行的“加快國土空間提質增效，實現城市高質量可持續發展”十大專項行動工作會議上，深圳市委、市政府提出，要堅持以“繡花”功夫，突出精細化管理，學習國內外先進經驗，加大城中村綜合整治，全面提升城市管理治理能力水平，為加快國土空間提質增效確定了方向和思路。
市規劃和自然資源局黨組書記、局長王幼鵬表示，這一系列舉措都是建設先行示范區的“鋪路石”，未來，深圳要建設成為全球城市典范，離不開規劃先行、生態保護、向海發展、空間統籌等系統性城市發展戰略的支撐。當前，市規劃和自然資源局正在按照《意見》精神，以及市委六屆十二次全會的工作部署和要求，努力對標國際一流城市，找準差距、深挖短板，抓牢粵港澳大灣區建設機遇，精準發力，重點在5個方面先行示范，即在打造高品質國土空間上先行示范;在加快向海發展上先行示范;在空間集約高效利用上先行示范;在實現自然資源資產統一保護利用上先行示范;在深化城市空間統籌利用上先行示范。
秘笈1
保持規劃先行的傳統
深圳依山傍海，花園密布，高樓林立;青春的面孔，與歡快的節奏相映成趣;清新的空氣中，散發著淡淡的海韻……這些都會給來深游客留下深刻的印象。
深圳經過多年的快速發展，目前已經成為擁有5G技術、高端芯片、完整的機器人產業鏈的城市，創新力走在世界前沿。
對于深圳而言，規劃是一個繞不開的話題?；仡櫳钲诔鞘邪l展的歷程，每一次大的城市發展和飛躍都與規劃有著密切的聯系。時至今日，城市面貌已經發生了根本性的變化，如何在高度城市化的地方探索出一條精細化、高質量、可持續發展的路徑?
按照《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》的總體要求，以及自然資源部《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》的工作部署，當前，深圳正在舉全市之力推進國土空間規劃工作。
從2018年自然資源部成立開始，市規劃和自然資源局將工作重心轉移到國土空間總體規劃的編制上來，在2016年至2018年新一版城市總體規劃編制工作的基礎上，通過摸清城市現狀，穩步推進永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等“三線”調整劃定工作，為國土空間總體規劃編制工作提供了有力支撐。目前，深圳國土空間總體規劃初步成果已經形成，并在今年8月31日舉行的專家咨詢會上首次亮相，內容豐富，亮點紛呈。其中，確定了四個國土空間開發保護目標、提出探索高度城市化地區自然資源保護新模式、強調增強核心引擎功能促進區域協同發展、重點通過陸海聯動加強陸海空間耦合和管控等。與以往城市總體規劃有所不同，此次總體規劃體現了新時代的特點：在編制理念上，此次規劃以生態文明思想為基礎，堅持生態優先，強調底線安全意識;在覆蓋范圍上，此次規劃以深圳市全部陸域和海域作為國土空間開發保護范圍，強調全要素全類型自然資源統一管控;在規劃體系上，此次規劃特別強調規劃的傳導與落實;在實施監督上，此次規劃注重規劃實施監測評估與動態調整，最大限度保持規劃的彈性。
市規劃和自然資源局在解讀總體規劃時稱，作為面向2035年指導城市發展的中長期規劃，深圳國土空間總體規劃承載著深圳建設城市范例的重大使命，在初步成果的基礎上，深圳國土空間總體規劃還要經過精心的打磨，以生態優先作為國土空間開發保護的基本原則，堅持創新、綠色、協調、開放、共享的五大發展理念，全面落實中央賦予深圳的發展目標、戰略定位和重大舉措，通過轉變城市發展理念和方式，對標世界一流，前瞻謀篇布局，統籌好陸海空間和生產生活生態三大要素，優化調整城市結構，著力打造高質量的國土空間格局，推動城市可持續發展。
秘笈2
陸海統籌向海發展
日前，在北京舉行的2019中國海洋經濟博覽會新聞發布會上，主辦方宣布，從今年起，海博會將正式落戶深圳，這意味著深圳又增加一“國”字頭的展會。作為我國唯一國家級海洋經濟展會，它在壯大深圳會展業實力的同時，也將為深圳建設全球海洋中心城市提供有力支持。
從2017年《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》提出“推進深圳建設全球海洋中心城市”，到2019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對深圳建設全球海洋中心城市進行重大部署，再到《意見》提出“支持深圳加快建設全球海洋中心城市”，在不到兩年間，國家3次點名深圳，賦予深圳“建設全球海洋中心城市”的重大使命。
當前，市規劃和自然資源局正積極部署海洋工作，加快向海洋發展，在推動海陸空間融合、拓展藍色經濟空間、加強海洋生態文明建設、培育海洋文化等方面開展工作。按照深圳市政府出臺的《關于勇當海洋強國尖兵加快建設全球海洋中心城市的決定》，深圳確定了“三步走”的戰略，即到2020年，海洋經濟實現高質量增長，科技創新能力顯著提升，生態環境穩步改善，海洋綜合管理水平國內領先，海洋國際競爭力明顯增強，為全球海洋中心城市建設奠定堅實基礎;到2035年，重點提升在亞太地區海洋領域的影響力，基本建成全球海洋中心城市;到本世紀中葉，實現海洋發展達到全球一流水平，全面建成全球海洋中心城市，成為彰顯海洋綜合實力和全球影響力的先鋒。
同時，深圳正在通過全力推進“十二個一”工程，加快建設全球海洋中心城市。接下來，市規劃和自然資源局將發揮好統籌抓總作用，圍繞海洋產業、科技創新、空間利用、生態保護、文化營造、全球治理等領域系統謀劃、重點出擊，統籌推進國家深?？瓶贾行摹⒑Ｑ蟠髮W組建和國際海洋開發銀行設立工作，近期將重點抓好海博會籌備、大空港海洋新興產業基地和南方海洋科學城規劃建設、海洋科學研究院組建等工作，力爭全球海洋中心城市建設盡快見到實效。
秘笈3
國土空間持續提質增效
前不久，在光明科學城舉行的“加快國土空間提質增效實現高質量可持續發展”十大專項行動工作會議上，光明科學城土地整備項目現場打出“不為困難找理由，只為成功找方法”標語，再現了經濟特區建立之初激情燃燒、干事創業的氛圍，也吹響了新一輪十大專項行動總攻的號角。
深圳國土空間提質增效既有難度，更有潛力。十大專項行動充分證明，深圳不是沒有空間，而是空間挖潛還不夠;不是難以為繼，而是利用效率不夠高。十大專項行動開展三年來，深圳拆除消化各類違法建筑5900萬平方米，盤活土地約40平方公里，為新一輪乘勢而上發展打下了堅實基礎。同時，十大專項行動為國土空間提質增效工作積累了豐富的經驗，比如，堅持量質并舉，全方位保障產業空間;突出綜合施策，系統性推進查違攻堅;聚焦節約集約，多路徑提高空間效益;創新實施機制，深層次強化市區聯動等。
以全面保障產業空間為例，為筑牢實體經濟根基，保障城市可持續發展，市規劃和自然資源局下大力氣對全市產業空間進行優化調整，按照集中連片、合理布局的原則，劃定270平方公里工業區塊線，出臺管理辦法，確保產業用地名實相符，以嚴守生態紅線的標準嚴守產業空間底線。此外，為拓展集中連片產業用地，該局集中資源、集中力量、集中智慧，創新“規模整備、一體規劃、連片開發”實施模式，2018年共完成土地整備13平方公里;為加快推進工業區升級改造，該局研究制定了產業用地集約利用和工業區轉型升級兩個核心政策，通過提高已批工業用地容積率、加快舊工業區連片改造等多元方式，立體化拓展產業空間，預計可增加1.6億平方米建筑量，產業空間保障能力大幅提升。
接下來，該局將以重點片區為主要抓手，高標準規劃建設前海、深港科技創新合作區、深圳灣超級總部基地、光明科學城、西麗湖國際科教城、香蜜湖、海洋新城、大運新城、深汕特別合作區等一批重點片區，打造高質量發展新引擎;深入推進“加快國土空間提質增效、實現高質量可持續發展”十大專項行動，綜合運用更新、整備、查違、閑置土地處置等多元手段，出臺更多管用好用的政策，全面推進空間提質增效，為先行示范區建設提供充足的空間。
同時，為深化城市空間統籌利用，該局將把握綜合授權改革試點這一重大契機，積極創新空間統籌利用新模式新機制。目前已研究形成了自然資源管理領域首批綜合授權試點改革項目清單，接下來還將繼續研究梳理其他改革事項，該局將圍繞這些項目深化改革、先行先試，力爭在全國形成一批叫得響的改革成果。
焦點關注
保護優先節約優先自然恢復為主
深圳加快構建自然資源資產管理制度體系
深圳雖市域面積較小，卻擁有豐富的野生動植物資源。據統計，我市共有陸生野生脊柱動物513種，其中國家重點保護野生動物就有42種，野生植物約2080種，國家重點保護野生植物16種。
城市的持續、穩定、健康發展，需要物質文明和精神文明建設的雙輪驅動，同時更離不開生態文明建設方向性的指引。放眼世界，任何一個有活力、有吸引力、宜居、發達的國際化城市，都是如此。人們希望看到藍天白云，呼吸到新鮮的空氣，生活在綠水青山、環境優美的城市里，而這一切都需對生態環境進行有力的保護和細心的呵護。綠水青山就是金山銀山，保護生態就是保護生產力、改善環境就是發展生產力。深圳始終堅持保護優先的發展理念，高度重視生態保護，在發揮自然資源最大綜合效益上先行示范。
據市規劃和自然資源局有關人士介紹，早在2005年，我市就劃定了生態控制線，將全市約900平方公里近50%的土地面積用于生態保護，并規劃建設了一個國家級、三個市級自然保護區。到2020年，我市還將規劃建設13個濕地公園。
多年來，市規劃和自然資源局堅持新發展理念，轉變傳統發展模式，將山水林田湖草海作為生命共同體，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界“三線”，在統一調查、確權、登記的基礎上，推進自然資源整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理，實現全域空間管控，讓綠色成為高質量發展的普遍形態，最大限度發揮自然資源的經濟、社會和生態綜合效益。
接下來，市規劃和自然資源局將牢固樹立山水林田湖草生命共同體的系統思維，嚴格落實“保護優先、節約優先、自然恢復為主”的理念，構建涵蓋基礎調查、確權登記、空間規劃、用途管制、有償使用、整治修復、監測監管等全鏈條的自然資源資產管理制度體系。統籌陸海空間，統籌生產、生活、生態空間，建立自然保護地體系，加快構建分級分類、布局合理的生態空間格局，重點在國土三調、現代都市田園建設、自然資源資產清查和資產負債表編制等方面集中發力，力爭在全國做出示范。
新聞鏈接
進一步優化營商環境提升城市國際化品質
市委六屆十二次全會指出，要營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境。為落實全會精神，市規劃和自然資源局高度重視、認真梳理，在優化產業空間資源配置、降低企業運營成本、打造“美麗中國”典范城市、提升城市國際化品質等方面推出一系列措施。
近日，市不動產登記中心與招商銀行深圳分行舉行“互聯網+不動產登記”合作單位授牌儀式，并同步上線“不動產抵押登記全程電子化”在線申請服務系統。借助該服務，今后，企業和市民隨時隨地在線申請抵押權登記，實現了抵押權注銷登記的“零跑動”和“秒批”，以及抵押權登記“24小時出證”。這也標志著深圳市的不動產登記工作正式進入了全面信息化的嶄新階段。
市規劃和自然資源局專家表示，擁有優質的營商環境，是衡量一個城市國際化水平的重要依據。當前，深圳正在努力創建社會主義現代化強國的城市范例，其中一項重要的任務就是聚焦重點領域和關鍵環節攻堅突破，建設國際一流營商環境改革創新實驗區。
今年以來，市規劃和自然資源局出臺了一系列政策，進一步優化營商環境，除了升級不動產登記服務外，在優化產業空間資源配置方面也頻頻發力，陸續出臺了《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》《關于規范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調整的處置辦法》和《深圳扶持實體經濟發展促進產業用地節約集約利用管理規定》三大土地政策，以此加快工業及其它產業用地供應，推動產業轉型升級。
通過一系列政策，讓市場主體充分享受到“放管服”改革的紅利。比如，《深圳市扶持實體經濟發展促進產業用地節約集約利用的管理規定》將所有存量產業用地納入“提容增效”范圍，初步測算，符合該政策規定的產業用地約88平方公里，如全部按此政策實施，可在不增加建設用地情況下，增加1.6億平方米產業空間。另外，《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》結合“強區放權”的改革趨勢，大力精簡程序、優化流程，審批時間由原來的6至12個月壓縮為2至3個月，得到企業的普遍好評。
