破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，最大限度釋放市場作用與政府作用疊加集成效應，提升創新治理能力，增強體制機制創新的內生動力。到2020年，基本形成適應國家東部沿海重要的創新中心的制度環境和政策體系。
完善激發創新人才活力的新機制
創新人才引進模式，鼓勵企業設立人才發展專項資金，探索計入企業研發費用的辦法。依托高新技術產業園區、大學科技園等，重點在人才與產業互動發展、人才創新創業服務體系等方面開展試點。鼓勵高校以科研項目和重大工程為依托，探索科教結合的學術學位研究生培養新模式。圍繞國家和全市重大科技項目和重大工程，結合駐青高校優勢學科和青島產業優勢，加快建設國內乃至國際一流學科。推進部分普通本科高校向應用技術型高校轉型，開展校企聯合招生、聯合培養等現代學徒制試點。健全人才合理流動機制，制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的柔性人才流動政策，引導黨政機關、科研院所和高校專業技術人才向企業、社會組織和基層一線有序流動。
建立技術創新市場導向機制
提高市場主體創新活力，擴大企業創新決策自主權，引導企業在 “互聯網+”“青島制造2025”等方面自主選擇技術路線和要素配置方式，實現產品、技術、管理的創新突破。探索建設開放式創新研發公司，支持科研院所、行業技術研發中心、企業技術開發機構等常態化產學研對接平臺和線下促進機制，自主開設提供創新技術與科技服務的“電商”，開展創新平臺市場化運營。
構建更加高效的科研體系
加大績效激勵力度，健全鼓勵創新創造的內部分配激勵機制。研究制定科研經費管理使用辦法，提高科研經費中人才經費提取比例，探索科研經費切塊撥付模式。激發高等院校和科研院所創新活力，支持高等院校和科研院所改革科研評價制度。
完善財政資金支持創新的制度
建立健全引導基金體系，建立財政科技投入與社會資金搭配機制，引導社會資本加大投入，2020年產業投資基金規模達到100億元。發揮市級創業投資引導基金、天使投資基金、工業轉型升級引導基金、互聯網工業發展基金等杠桿作用，重點扶持新一代信息技術、高端裝備制造與材料、生物與健康、綠色低碳和數字創意等產業。設立創業投資基金，建設眾創空間，培育創客群體。
