“凡屬新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)一律鼓勵(lì)支持發(fā)展;一律放寬登記條件;一律首次違法免罰，危害人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、食品安全以及其他重大違法行為除外;一律建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)企業(yè)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，積極鼓勵(lì)、支持企業(yè)進(jìn)入蘭州新區(qū)從事新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”近日，甘肅省蘭州新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在全省率先出臺(tái)《關(guān)于對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力蘭州新區(qū)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》從營(yíng)造寬松開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、建立包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系三個(gè)方面對(duì)包容審慎監(jiān)管進(jìn)行了詮釋。

　　在營(yíng)造寬松開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面，《意見(jiàn)》突出“放寬”：企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行“主營(yíng)行業(yè)+自主申報(bào)”的登記模式進(jìn)行標(biāo)注，擴(kuò)大市場(chǎng)主體自主權(quán)。允許企業(yè)使用新興產(chǎn)業(yè)用語(yǔ)表述經(jīng)營(yíng)范圍。推行住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)自主承諾申報(bào)制。鼓勵(lì)新區(qū)各園區(qū)及相關(guān)部門(mén)、高等院校、科研院所、社會(huì)組織以及各類(lèi)企業(yè)、民間資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各類(lèi)創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化器，為新興產(chǎn)業(yè)提供住所服務(wù)。簡(jiǎn)化股權(quán)質(zhì)押登記工作流程，取消出質(zhì)人股權(quán)托管環(huán)節(jié)，降低企業(yè)融資成本。

　　在建立包容審慎的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制方面，《意見(jiàn)》突出“包容”：嘗試對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予2年包容期，在包容期內(nèi)通過(guò)行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)和督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。建立“容錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)法律政策界限不清、沒(méi)有造成嚴(yán)重社會(huì)不良后果的行為，采取約談告誡等措施指導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查，通過(guò)“雙隨機(jī)”抽查的方式，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施適度檢查。除投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、專(zhuān)項(xiàng)整治等情況外，原則上不進(jìn)入企業(yè)檢查。凡不涉及前置許可或后置許可的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，企業(yè)即時(shí)信息公示有誤的，或者實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)不一致但能夠聯(lián)系的，暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，而是由登記機(jī)關(guān)以行政指導(dǎo)方式督促其正確履行公示義務(wù)或者辦理變更登記。

　　在構(gòu)建規(guī)范高效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系方面，《意見(jiàn)》突出“底線”：對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)控“安全閥”和“紅線”。一旦發(fā)生危害國(guó)家安全、公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，或者破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂社會(huì)管理秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害農(nóng)民利益、消費(fèi)者權(quán)益等違法行為，一律依法予以查處。充分認(rèn)識(shí)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的不確定、不成熟、不完善等特點(diǎn)，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)研判，通過(guò)分類(lèi)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)信用信息歸集公示工作，充分挖掘信用價(jià)值。建立完善新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用承諾、信用公示、信用修復(fù)和異議處理機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。