《昆明市服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案(2019—2021年)》(下稱《行動方案》)日前印發(fā)。《行動方案》明確，三年時間里，昆明將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，培育具有昆明特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2020年昆明服務(wù)業(yè)增加值突破4000億元，形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為建設(shè)區(qū)域性國際中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　將組建市級物流行業(yè)主管機(jī)構(gòu)

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由現(xiàn)代物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、會展服務(wù)8類產(chǎn)業(yè)組成。其中，現(xiàn)代物流將結(jié)合《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和空間布局，全面啟動實(shí)施三大物流樞紐建設(shè)，加快推動七大片區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)形成面向南亞東南亞的國家物流樞紐城市。為此，昆明將組建市級物流行業(yè)主管機(jī)構(gòu);建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺，建立日常咨詢和重大決策集中研判機(jī)制，組建“昆明市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會”，支持行業(yè)成立“昆明市物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會”等一系列工作。到2021年，物流業(yè)增加值突破450億元，社會物流總費(fèi)用占GDP的比率降至18%以下。

　　《行動方案》提出，將把握經(jīng)濟(jì)智慧化、智慧經(jīng)濟(jì)化趨勢和產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)、應(yīng)用為驅(qū)動，做強(qiáng)軟件服務(wù)業(yè)。到2021年，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入突破260億元，年均增長28%以上。

　　《行動方案》明確，加快昆明金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)昆明滇池國際金融小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，組建昆明農(nóng)村商業(yè)銀行。到2021年，金融業(yè)增加值達(dá)到491億元，年均增長5%以上。在健康服務(wù)領(lǐng)域，全市范圍內(nèi)將新建10～15個養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地、2～3個高原康體訓(xùn)練基地，在醫(yī)療、養(yǎng)老、健康旅游等領(lǐng)域培育20家骨干企業(yè)，初步建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、布局合理、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。到2021年，健康服務(wù)業(yè)增加值突破620億元，年均增長15%以上。文化創(chuàng)意領(lǐng)域則構(gòu)建“1+2+4”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，即以文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代傳媒業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以文化旅游休閑業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、工藝美術(shù)品業(yè)、演藝業(yè)為特色。全面推進(jìn)國家文化出口基地建設(shè)，加速昆明文化產(chǎn)業(yè)升級。到2021年，文化創(chuàng)意相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值突破600億元，年均增長20%以上。到2021年，會展業(yè)總收入達(dá)到48億元以上，年均增長18%以上，實(shí)現(xiàn)會展業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動達(dá)400億元以上。

　　構(gòu)建家政服務(wù)信用平臺

　　《行動方案》提出，對以商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、家政等為支柱的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，通過鞏固提升，激發(fā)業(yè)態(tài)發(fā)展新活力。其中，商貿(mào)流通將鞏固“批、零、住、餐”四大傳統(tǒng)行業(yè)，確保社會消費(fèi)品零售總額年均保持兩位數(shù)增長，力爭到2021年，全市批發(fā)業(yè)銷售額突破10000億元、零售業(yè)銷售額突破4000億元、住宿業(yè)營業(yè)額突破120億元、餐飲業(yè)營業(yè)額突破720億元。全面完成主城區(qū)60個商品交易市場向外疏解工作，積極推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)，交易額超百億元的專業(yè)市場達(dá)到5個，交易額超50億元的專業(yè)市場達(dá)到10個。合理規(guī)劃建設(shè)城市綜合體，提升建成10個以上大型商業(yè)綜合體，培育30個以上商業(yè)服務(wù)示范社區(qū)和15條以上特色文化旅游商業(yè)街區(qū)。

　　在房地產(chǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，由相對單一的居住型產(chǎn)品向多元化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，合理發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)工場、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、物流地產(chǎn)、商務(wù)地產(chǎn)、城市綜合體等跨界地產(chǎn)。

　　在家政服務(wù)領(lǐng)域，將推進(jìn)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，積極總結(jié)推廣服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，推行家政企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。規(guī)范家政服務(wù)合同管理，明確家政服務(wù)合同條款中消費(fèi)者、企業(yè)和從業(yè)人員三方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任以及費(fèi)用的名稱和收費(fèi)方式等。同時，加強(qiáng)家政服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)，推動有關(guān)部門簽署家政服務(wù)失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，建立昆明市家政服務(wù)信用平臺，有效約束管理家政服務(wù)職業(yè)信用。繼續(xù)開展全市家政企業(yè)等級評定活動，培育創(chuàng)建家政服務(wù)知名品牌和示范企業(yè)，推進(jìn)家政企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范服務(wù)合同管理，建設(shè)服務(wù)信用信息平臺，積極推進(jìn)O2O(線上線下結(jié)合)等家政服務(wù)新業(yè)態(tài)。

　　創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市

　　新興服務(wù)業(yè)由電子商務(wù)、總部樓宇、服務(wù)外包、平臺經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等組成。其中，總部樓宇將加快樓宇(總部)集群和集聚基地建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域性金融總部、大型企業(yè)集團(tuán)總部、高端商貿(mào)商務(wù)企業(yè)總部、跨境電子商務(wù)企業(yè)總部、文化創(chuàng)意科技研發(fā)企業(yè)總部、醫(yī)療健康服務(wù)企業(yè)總部等樓宇(總部)集群。到2021年，力爭在昆總部企業(yè)突破300戶，培育稅收千萬元樓宇40幢以上、稅收億元樓宇25幢以上。

　　在電子商務(wù)領(lǐng)域，將依托昆明特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。到2021年，初步建立并完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、信息共享體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系、統(tǒng)計(jì)檢測體系、物流服務(wù)體系和金融服務(wù)體系，建成一批布局合理、功能齊全、服務(wù)完善的跨境電子商務(wù)園區(qū)。引進(jìn)和培育20～25家銷售過億元的跨境電商骨干企業(yè)，現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)運(yùn)用跨境電商比例達(dá)到50%以上，全市電子商務(wù)交易總額較2016年實(shí)現(xiàn)翻番，初步形成跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　到2020年，服務(wù)外包業(yè)建成2～3個具有一定規(guī)模、特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園，吸引10戶以上國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)，培育20戶以上有能力承接離岸服務(wù)外包的本地企業(yè)，培育龍頭企業(yè)5～10戶，服務(wù)外包總額達(dá)到2億美元以上。

　　昆明還制定出臺了《昆明市促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮各行業(yè)部門的積極性、主動性，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。到2021年，建成集現(xiàn)貨、交易、物流、信息、金融于一體，全方位的南亞東南亞大宗商品跨境交易平臺，建成有色金屬、高原特色農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、能源化工、花卉、香料等若干個特色資源類交易平臺，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、文化藝術(shù)品等若干個權(quán)益類交易平臺。

　　建服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫

　　除前述目標(biāo)外，《行動方案》還提出，到2021年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到63%，在全省服務(wù)業(yè)增加值的占比達(dá)到45%，確保服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到50%以上，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90%以上。打造一批有較強(qiáng)市場競爭力的重點(diǎn)企業(yè)和具有較大影響力的服務(wù)業(yè)品牌，培育形成一批功能特色突出、品牌影響力彰顯的服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)，努力形成若干個營業(yè)收入超百億的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　為保障《行動方案》執(zhí)行到位，昆明成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“昆明市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立由有關(guān)部門組成的服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。按年度、分行業(yè)制定攻堅(jiān)計(jì)劃，明確年度發(fā)展攻堅(jiān)目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和責(zé)任部門并細(xì)化指標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)到人。同時，分行業(yè)建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專家智庫、成立昆明市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家咨詢委員會、建立日常咨詢和重大決策集中研判機(jī)制。

　　另一方面，《行動方案》明確將健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，分行業(yè)建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息平臺，全面摸清服務(wù)業(yè)家底。同時，自2019年起，在現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、健康服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，收集、梳理500項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目并建成項(xiàng)目庫，在今后3年內(nèi)滾動實(shí)施。每年確定一批轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目，集聚財(cái)稅、金融、土地、環(huán)境容量等方面政策和資源，集中支持轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。

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