開放條件下優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境調查·太原篇 本報記者 張一鳴 王彩娜段樹軍 曹英 張琴琴

　　從2007年省會城市中的排名第13位，增速第一，到2017年的排名滑出前二十位(2018年最新數(shù)據(jù)尚未發(fā)布)，山西省太原市的制造業(yè)總量經歷持續(xù)10年的下滑，正行走在突圍破局的路上。

　　地方政府主管部門的焦慮與當?shù)刂圃炱髽I(yè)的擔憂，交織在一起。中部省會城市太原缺乏人才、資金等生產要素的集聚力，又面臨稅負、融資渠道單一和成本高的壓力，缺乏成長土壤的制造業(yè)，破局困難重重。

　　太原市是國家重要的能源基地和老工業(yè)基地，礦產資源豐富，擁有冶金、煤炭、煉焦、機械等四大支柱行業(yè)，裝備制造業(yè)是太原市的基礎產業(yè)之一，僅次于冶金、能源工業(yè)，位居全市工業(yè)經濟的第三位。

　　2018年年末，中國經濟時報記者走訪太原市幾乎所有與制造業(yè)相關的政府主管部門，調研當?shù)赜写硇缘闹圃炱髽I(yè)，人們普遍擔憂當前制造業(yè)面臨的現(xiàn)實困局，地方政府希望能找到一些突破口，但對于積重難返的現(xiàn)狀，心有余力不足，一些有代表性的制造企業(yè)尋求借助發(fā)達地區(qū)外力，緩解當?shù)厣a要素匱乏的壓力。

　　擔憂：資金稅負壓力與人才流失

　　太重集團是中國重型裝備制造企業(yè)，太原市知名國有制造企業(yè)，也是帶動當?shù)仄渌匦蜋C械配套企業(yè)形成產業(yè)集群格局的龍頭企業(yè)，企業(yè)在為沒有足夠資金投入到技術研發(fā)中擔憂。

　　太重集團主要生產單件小批的機械產品，這種重型高端產品前期開發(fā)難度大、投入大，產出周期長，市場空間卻相對較小，需要大量的資金投入到研發(fā)中，以保持行業(yè)優(yōu)勢。

　　企業(yè)人士坦言，在企業(yè)自有資金不足的情況下，需要依靠銀行貸款支撐技術改造投入，但受歷史因素影響，老國企負債水平居高不下，結構也不合理，很難得到銀行的信貸支持，當前企業(yè)的融資成本偏高。而稅負壓力在銷售額不變的情況下，明顯增大，財務費用飛速增長。2018年太重集團融資成本增幅達30%以上。

　　太重集團面臨的融資難和融資貴，在中國經濟時報記者走訪的企業(yè)中普遍存在。山西省制造業(yè)資金來源中，銀行融資占大頭，除了少數(shù)上市公司和經營效益好的國有企業(yè)能夠拿到融資成本相對較低的銀行貸款，不少企業(yè)在盈虧平衡線上掙扎。

　　太重集團人士坦言，債轉股是緩解企業(yè)資金壓力的重要方式，但卻落地難，目前只有少數(shù)企業(yè)實現(xiàn)債轉股。

　　由于企業(yè)資金壓力較大，人才問題開始凸顯，吸引高端人才存在困難，既有的人才面臨流失壓力。對于產品已經銷往50多個國家和地區(qū)的太重集團，遭遇的國際化人才短缺問題，也只能通過自身培養(yǎng)解決。

　　類似的情況也出現(xiàn)在太原市的另一家國有企業(yè)太原工具廠。太原工具廠在復雜刀具生產行業(yè)里排名第五，2017年太原工具廠被太原市認定為高新技術企業(yè)，2018年得到地方政府提供的扶持資金2000多萬元，同樣面臨技改資金需求大和稅費成本高，以及人員流失的問題，年均3萬元的人員工資，使得30到40歲的主力員工已經出現(xiàn)斷層，企業(yè)甚至申請不到銀行貸款。

　　太原市國資委的人士說，制造企業(yè)資金周轉周期長，利潤低，為了擴大規(guī)模，保持發(fā)展增量，需要大量資金支持，但銀行融資手續(xù)繁瑣，且放款周期長，無法為企業(yè)發(fā)展提供繼續(xù)支持，而稅負的壓力對企業(yè)的影響較大。

　　他給記者算了一筆賬，機械制造企業(yè)，各種增值稅附加稅較高，約占應交增值稅的13%，企業(yè)要繳納的各種保險負擔重，需要企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險占工資總額的19%，醫(yī)療保險占工資總額的7%，再加上其他保險，合計占到工資總額的28.25%。

　　制造業(yè)對太原市稅收的支撐作用明顯，僅次于房地產業(yè)，其稅收比例為19.44%，略高于太原市18.43%的稅負水平。

　　人才、資金匱乏，稅負、融資渠道單一等外部環(huán)境的不足，讓亟待生產要素集聚來推動產業(yè)升級的太原傳統(tǒng)制造業(yè)，困難重重。

　　中美貿易摩擦對太原制造企業(yè)的負面影響也已經顯現(xiàn)。太原鋼鐵出口出現(xiàn)下降趨勢，太重集團的軌道交通產品在美方加征關稅的清單中，因加征關稅導致產品失去價格優(yōu)勢。

　　下滑：錯失的機遇與待改善的發(fā)展環(huán)境

　　從2007年的第13位，到2017年的第27位，是什么原因導致太原市制造業(yè)在省會城市中排名的持續(xù)性下滑?

　　在許多太原市政府主管官員記憶里，太原市錯失了2008年金融危機后的大發(fā)展機會。

　　當?shù)毓賳T向記者回憶稱，2008年后，各個省會城市都掀起大規(guī)模的項目建設潮，太原市卻沒有跟上。他舉例說，合肥市上了超過1000億元的項目，而太原市卻只有25億元，當?shù)刂圃鞓I(yè)的生產設備、生產方式、裝備都沒有升級，產業(yè)結構不優(yōu)凸顯，直接加大太原市的轉型和調整難度。

　　2017年太原市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值2861億元，工業(yè)經濟增長動力主要靠富士康、太鋼、西山、太重等幾家大型企業(yè)，增長點單一，產業(yè)集聚化程度低。工業(yè)投資總量不高，與中部其他地區(qū)、其他省會城市相比差距較大。

　　最近幾年，太原市試圖通過吸引外部大項目拉動地方經濟發(fā)展，但成效有限。

　　比亞迪新能源汽車曾被太原市寄予轉型升級的厚望，期望能激活太原市的新能源汽車產業(yè)，但發(fā)展至今，相關的電池、電機、電控部件的生產卻沒有落戶太原，太原市成為比亞迪汽車的組裝車間和銷售大市。

　　太原市經信委的人士坦言，當前新舊功能轉換不足。中國經濟時報記者在太原市走訪中發(fā)現(xiàn)，太原制造業(yè)發(fā)展不充分，缺乏新產業(yè)新業(yè)態(tài)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)轉型難，對新興產業(yè)的激活不夠，另一方面，產業(yè)自發(fā)的凝聚力不夠，政府對新興產業(yè)的支撐作用在弱化。

　　太原市招商局人士說，截至2018年11月，太原市招商引資簽約制造業(yè)項目100個，占全部簽約項目總數(shù)145個的69%，卻依然存在規(guī)模以上項目帶動性不強的問題，一方面囿于固有的產業(yè)結構模式相對單一，產業(yè)基礎配套能力相對薄弱，另一方面是土地空間因素，使得一些大的項目無法落地。

　　而在培育行業(yè)發(fā)展競爭力的高新技術領域，先進制造業(yè)雖然是太原市的兩個領域之一，但高新技術領域整體低迷，領軍企業(yè)少，產業(yè)規(guī)模小，讓太原市的制造業(yè)缺乏競爭力，對經濟增長貢獻率低，對產業(yè)發(fā)展和結構調整的帶動力不足。

　　據(jù)了解，太原市的高新技術企業(yè)數(shù)量遠低于中部其他省會城市，僅為武漢市的四分之一，不到合肥和長沙市的五分之二。2016年，太原市高新技術產業(yè)增加值為247.1億元，在中部城市中排名第六，僅為長沙的九分之一，武漢的十分之一。

　　持續(xù)低迷多年形成的痼疾，令太原市的制造業(yè)很難找到突破點，而在一些人士看來，行政力量的越位和缺位，是導致市場在資源調配上力量不足的原因之一。

　　太原市背靠煤炭大省，當?shù)氐拿簷C裝備產品的自主創(chuàng)新能力卻不強，核心技術競爭力不足，加上服務水平不高，產學研結合不足，銷量持續(xù)下降，一些煤機裝備企業(yè)甚至被關停。來自南方的煤機，憑借其低價優(yōu)質的優(yōu)勢，幾乎占據(jù)太原市絕大部分市場份額。

　　破題：政府的努力與企業(yè)的突圍

　　地方政府想方設法破局，一些人意識到，推動太原制造業(yè)轉型，政策不能急于求成，要有持續(xù)性。

　　2018年地方政府投入2億元吸引人才，加大政府主管部門與企業(yè)項目的融合、相互推進發(fā)展，并制裁投機項目，設定技術標準門檻，建立退出機制。

　　太原市還出臺金融扶持意見，對主板上市成功的企業(yè)獎勵1000萬元，創(chuàng)業(yè)板上市的500萬元，“新三板”掛牌的獎勵165萬元。太原市上市公司19家，“新三板”掛牌企業(yè)51家。太原市金融辦人士說，將從三個方面支持企業(yè)，一是重點抓“政銀企”合作，建立平臺。二是繼續(xù)抓好資本市場建設。三是與太原市相關銀行機構深化合作。但這些措施對于破解當?shù)厝谫Y渠道單一的效果仍有待觀察，當?shù)仄髽I(yè)在一級市場的融資主要以銀行貸款為主，二級市場已連續(xù)多年沒有上市公司。

　　而一些企業(yè)的自救，成果逐漸顯現(xiàn)。比如在鍋爐市場萎縮的大環(huán)境下，太原鍋爐集團的市場占有率卻提高三成，企業(yè)人士告訴記者，這與太原鍋爐集團在負責人帶領下形成的獨特的制度文化密切相關，所有制度按照市場變化及時調整，保障職工收入，科研人員穩(wěn)定。

　　一些對高新技術依賴高的民營企業(yè)，通過在外地布局的方式，破解當?shù)厝瞬牌款i。2015年6月，在創(chuàng)業(yè)板上市的山西東杰智能物流裝備股份有限公司，90%以上的業(yè)務在山西之外，訂單分布在全國各地，在江蘇常州建有工廠。山西美原齒科器械有限責任公司，是目前國內為數(shù)不多的產業(yè)鏈完整的口腔健康產業(yè)集團，公司旗下有23家連鎖口腔醫(yī)療機構，分布在上海、太原、石家莊及大同、忻州等地。

　　太原市是一個有著雄厚基礎的制造城市，經過幾十年的發(fā)展，涌現(xiàn)出太原重工、太原礦山機械、晉機、汾機、太航等一大批機械制造大型企業(yè)，也擁有山西機床等一大批軍工制造產業(yè)大軍，同時也圍繞基礎工業(yè)建設了大量的機械加工、家具制造等民營企業(yè)。破解當前的發(fā)展困局，地方政府亟待在大的發(fā)展規(guī)劃中，出臺與制造業(yè)相關的行業(yè)規(guī)劃，細化影響資金、人才、土地等生產要素流向的扶持政策的協(xié)調性，形成合力，并落到實處。企業(yè)要修煉內功，從“等靠要”轉為主動作為，在市場低迷時，加快轉型升級的步伐，從產業(yè)鏈的低端向高端轉移，生產高附加值的產品。用好政府的扶持政策，加大研發(fā)和科技投入，并借助外力，對當?shù)卮嬖诘囊恍┲萍s性因素，尋求破題之道。