經過數十年高強度開發后，向低效土地要效益，已成為珠三角各地的共同命題。作為制造業起步較早的地區，順德面臨的問題尤為緊迫。

　　去年4月，順德召開大會，誓師攻堅村級工業園改造。一年后，這個在珠三角具有典型意義的制造業大區發生了什么?

　　一年前的窘境??

　　客戶看了廠房扭頭就走

　　在順德區容桂街道細滘社區，一個占地數百畝的村級工業園改造項目正加速推進。

　　“我很期待改造之后的效果。”順德人伍勁波曾在當地擁有上萬平米廠房，此前村級工業園存在的問題，已經讓他這個經營者“看不下去”。

　　容桂街道以發達的家電產業著稱，孕育了萬和電氣等大企業;不少中小企業則在當地村集體土地上建成的廠房里棲息、發展，這種景象在順德當地非常常見。

　　早在20年前，伍勁波在細滘社區承租了20畝地，建起大片廠房出租，“租客”主要是小型燈飾、五金、物流企業。他本人也在這片廠房里辦了兩家企業。去年，伍勁波接到通知——這片村級工業園即將迎來整治，他的廠房必須要拆除。對于這個決定，他非常理解。

　　伍勁波說，因為硬件條件差、周邊配套不完善，當地廠房租金漲價很困難。雖然早在2007年，這些廠房的租金已達到每平方米10元，但后來十多年都在每平方米13元到15元之間徘徊。

　　由于做出口訂單，很多企業都要接受國外客戶對工廠情況的檢驗，必須符合對方硬性標準。但是好幾次客戶來到這里，看了一眼廠房，扭頭就走。

　　當年，“村村點火、戶戶冒煙”的村級工業園扮演了順德制造業搖籃的角色。但如今，數百個村級工業園不僅擠占了大量空間，還成為“小散亂弱”的代名詞。據統計，在這一輪村級工業園改造攻堅戰之前，順德全區382個村級工業園，占地13.5萬畝，擁有1.9萬家企業，占用全區已投產工業用地面積的70%，卻只貢獻27%的產值和4.3%的稅收。

　　以伍勁波所在的容桂街道為例，土地開發強度已接近70%;想發展新產業，就必須在村級工業園占據的土地上挖掘空間。正因如此，佛山市委常委、順德區委書記郭文海說，村級工業園改造是“一場沒有退路的戰斗”。

　　去年8月，順德迎來利好。廣東省委深改組同意順德率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，要求順德著力解決高質量發展和建設現代化經濟體系的突出問題，為全省高質量發展提供經驗借鑒。這賦予了順德村級工業園改造工作新的使命。

　　向制度要紅利??

　　項目拿地當月就能動工

　　“村級工業園有各種問題，但只靠村里沒有辦法推動。”容桂街道細滘股份社理事秦德姚說，細滘社區與順德各地一樣，不少村級工業園屬于違法用地、違章建筑，直接改造會遇到很大阻力。

　　“但是現在，根據區里的新政策，符合‘三舊’改造條件的違法用地、違章建筑，可以在作出罰款決定后按現狀建設用地分類完善手續，這就解決了很多問題。”容桂街道土地發展中心副主任陳銘康說。

　　圍繞廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區建設，省委深改組賦予了順德18項政策支持和權限突破，其中涉及村改11項，實實在在解決了影響村改推進的重大難題和制度束縛。同時，順德進一步解放思想，再創新了12項村改新做法。

　　對此，參與順德區龍江鎮仙塘工業園改造項目的企業萬洋集團感受頗深。“我們項目是今年4月9日拍地，僅用9天時間就辦理了初步建設審批手續，4月23日正式動工。”項目總經理周祖泰說，根據萬洋集團以往的開發經驗估算，該項目原本預期要24個月完工，目前有望15個月后就可交付使用。

　　這背后的原因是，該項目適用于廣東省賦予順德的承諾制容缺受理和信任審批改革試點政策。“在辦理規劃方案和規劃方案和施工圖審查時，項目有一些資料暫時不齊全，我們也按照規定及時出具了辦理結果。”龍江鎮國土城建和水利局城市更新股股長張思璘介紹。

　　“以前有很多事情在政策上行不通，但現在只要有利于發展，上級就有可能給予政策支持。”龍江鎮黨委書記何春云說。