既與全國“同步走”、又能確保“穩(wěn)步走”。2018年5月，我省出臺《青海省開展司法體制綜合配套改革的框架意見》，成為繼上海、北京之后，第三個制定出臺《框架意見》的省份。

　　《框架意見》明確提出，到2019年底基本完成司法體制綜合配套改革任務，促進司法質量、司法效率和司法公信力全面提升，在更高層次上實現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一，為營造青海良好法治環(huán)境提供最優(yōu)司法保障。

　　《框架意見》圍繞全面落實司法責任制，以深化內設機構改革、深化訴訟制度改革、健全多元化糾紛解決機制、加快現(xiàn)代科技應用等為重點，從五個方面推出了27項改革措施，推動司法體制綜合配套改革取得重大進展。

　　法院導訴員幫助來訪群眾填寫相關材料。

　　認真記錄老百姓反映的情況，群眾有所呼，我們有所應。

　　走進群眾家里，走到群眾身邊，聽聽群眾心聲。

　　送法到百姓身邊，讓更多的人成為尊法學法守法用法的公民。省委政法委劉軍供圖

　　四項改革任務全面落實

　　全國全省全面深化司法體制改革推進會以來，我省著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，在破解難題、創(chuàng)新理念、統(tǒng)籌推進上下功夫，全力推動各項改革任務落實，取得明顯成效。

　　更大力度推進員額制改革。全省法院、檢察院嚴守39%的員額比例“紅線”，完善常態(tài)化遴選機制，全省三批共擇優(yōu)選任近2000名法官檢察官，85%的人力資源投向辦案一線。全省還著力推動領導辦案制度化，2017年以來各級法院院庭長、檢察院正副檢察長、處科長人均辦案量均較大幅度地提升，不但加強了一線辦案力量，也有效緩解了“案多人少”的矛盾。我省還建立健全了員額調配退出機制，制定實施員額配置管理辦法，打破院級壁壘，形成“人隨案流”的員額動態(tài)平衡，5名法官助理、7名檢察官助理通過跨院遴選進入員額，也有100多名法官檢察官因各種原因退出員額。司法輔助人員招錄工作已開展了5批，改革以來招錄司法輔助人員1082名，完成了首批538名聘用制書記員招聘工作。

　　更深層次推進司法責任制改革。健全完善21項配套制度，權責統(tǒng)一、權責明晰、權力制約的司法權力運行機制更加規(guī)范，辦案質量和效率穩(wěn)步提升。完善法官檢察官及助理和書記員權力清單、責任清單和履職指引制度，明確各類人員的辦案職權和責任。完善了法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員績效考核辦法及獎金分配辦法，區(qū)分檔次、拉開差距，公開接受監(jiān)督。扎實推進內設機構改革，組建以法官檢察官為核心的新型辦案團隊，積極探索“扁平化管理、團隊化辦案”的新型組織形式。加大司法公開力度，推動實現(xiàn)生效裁判文書應當公開的網(wǎng)上全部公開。推動落實辦案質量終身負責制和錯案責任追究制，法官檢察官在各自職權范圍內對案件質量終身負責。

　　更高標準推進職業(yè)保障制度改革。法官檢察官工資制度改革任務全面完成，有別于普通公務員的法官檢察官單獨職務序列基本建立。

　　更強措施推進人財物統(tǒng)一管理體制。推進編制員額統(tǒng)一管理，建立與辦案數(shù)量掛鉤的員額動態(tài)分配機制，省編辦先后分配下達的省暫控中央政法專項編制重點向辦案任務重、人員編制相對不足的地區(qū)傾斜。推進領導干部統(tǒng)一管理，建立運行全省法院、檢察院領導班子管理新體制。推進財物省級統(tǒng)一管理，全省通過一系列措施有力推動了財物統(tǒng)管機制的順利運行。

　　綜合配套改革及時跟進

　　2018年5月，我省圍繞全面落實司法責任制，以深化內設機構改革、深化訴訟制度改革、健全多元化糾紛解決機制、加快現(xiàn)代科技應用等為重點，制定出臺《青海省開展司法體制綜合配套改革的框架意見》，進一步優(yōu)化司法權力運行和管理體制，促進現(xiàn)代科技與司法工作深度融合，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，讓司法更加公正高效權威。到今年底，基本完成司法體制綜合配套改革任務，促進司法質量、司法效率和司法公信力的全面提升，在更高層次上實現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。

　　進一步優(yōu)化司法職權配置，統(tǒng)籌推進內設機構改革和辦案組織建設，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強化人權司法保障，提升辦案質量，完善司法績效考核制度，加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，完善法律服務行業(yè)監(jiān)管。我省通過規(guī)范權力運行和加強管理監(jiān)督，不斷提升司法辦案質效。

　　隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民群眾的法律意識和自我保護意識日益增強，全省各級法院檢察院“案多人少”的矛盾較為突出，因此全省通過健全多元化糾紛解決機制，深入推進案件繁簡分流機制，加強司法信息化建設，提升司法輔助工作現(xiàn)代化水平，拓展司法服務中心功能等措施切實解決這一矛盾。

　　深化法官檢察官員額管理，推行司法人才儲備及符合司法人員職業(yè)特點的招錄制度，完善法官檢察官遴選工作，健全司法人員職業(yè)培訓制度，實行司法人員單獨職務序列管理，調整完善人財物省級統(tǒng)一管理機制，完善職業(yè)保障，推進法律職業(yè)共同體建設。《框架意見》明確提出通過完善分類管理，夯實制度保障，推動司法人才正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展。

　　維護司法裁判終局性，提升司法執(zhí)行力，防止不當輿論干擾司法，保護司法人員履職安全，以此維護司法權威，強化系統(tǒng)集成，優(yōu)化法治環(huán)境。同時，《框架意見》從加強政治思想建設、加強黨的組織建設，加強紀律作風建設，著力打造對黨忠誠的新時代政法隊伍方面也提出了具體措施。

　　此外，我省還加強了律師在司法責任制綜合配套改革中發(fā)揮的作用。2017年10月，最高人民法院、司法部印發(fā)《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，2018年4月，我省結合刑事案件總量、法律援助經(jīng)費保障能力、律師資源地域分配和服務能力等情況，制定出臺了《關于開展審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施意見》，在西寧市、海東市和海西蒙古族藏族自治州開展刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點工作。截至目前，全省55家法院、42家看守所建立法律援助工作站，派駐350余名律師參與值班1600余人(次)，有效發(fā)揮法律援助值班律師在以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認罪認罰從寬制度改革試點中的職能作用，依法維護了犯罪嫌疑人、刑事被告人訴訟權利。同時，確定120名律師組建了全省法律援助刑事辯護律師庫，通過試點有效提高了刑事案件辯護率和辯護質量，切實維護了司法公正。

　　目前，綜合配套改革各項任務正在有序推進中。

　　公安、司法行政等改革深入推進

　　全面深化公安改革以來，全省公安機關緊緊圍繞貫徹中央“1+3”意見方案和我省《全面深化公安改革實施意見》，不斷推動公安改革向縱深發(fā)展。截至2018年9月，改革實施意見確定的117項改革任務已完成或基本完成96項。

　　積極推進管理體制改革，建立健全省、市(州)級情報部門綜合研判、預警，縣區(qū)情報部門主動上岸、配偵導偵工作機制;推行“村警”工作機制，協(xié)助開展農村治安防控管理工作;推動實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立群防群治工作機制。全面推進“放管服”改革，推出90余項便民利民措施，不斷增強人民群眾滿意度。同時，人民警察管理制度改革進一步深化，人民警察職業(yè)保障水平進一步提高。

　　全省司法行政體制改革緊跟司法體制改革的腳步不斷深化。我省不斷深化監(jiān)獄管理制度改革，推動教育改造轉型升級。健全完善司法行政戒毒工作制度和社區(qū)矯正工作機制，最大限度地增加社會和諧因素。深化律師制度改革，發(fā)揮律師促進社會和諧穩(wěn)定的重要作用。深化公證體制機制改革，刑罰執(zhí)行和行政執(zhí)行改革扎實推進，公共法律服務體系初步建立，法律服務體制機制不斷健全完善，改革紅利逐步釋放，服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平進一步提升。

　　同時，積極支持配合深化國家監(jiān)察體制改革試點工作，督促指導政法各單位建立了7項支持配合改革的制度機制，確保改革有序開展。