今年5月，市委、市政府出臺的《關于深化拓展五大功能區域發展戰略的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，提出了重慶“全面融入國家發展戰略”的指導思想。
于重慶而言，深化拓展五大功能區域發展戰略——
對內，有利于重慶緊扣西部大開發的重要戰略支點定位，加快建設城鄉統籌發展的國家中心城市和長江上游地區經濟中心、國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心，發揮重慶在國家區域發展中的重要作用。
對外，有利于重慶緊扣“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點戰略定位，加快建設內陸開放高地，爭做中西部改革開放排頭兵，在服務全局中發展自己、提升自己，發揮重慶在國家對外開放格局中的重要作用。
深化拓展五大功能區域發展戰略，更是重慶全面融入國家發展戰略的實現路徑。
五大功能區域中，資源環境承載能力較強的都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區組成大都市區，是重慶全面融入國家發展戰略的重要載體
《實施意見》提出，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，使全市要素流動更加順暢，資源利用更加集約，到2020年，都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區一體化建設取得顯著進展，成為國家中心城市的功能載體、富有美麗山水特色的大都市區。
按照國家中心城市的定位，重慶要具備五大功能：綜合服務、產業集群、物流樞紐、開放高地和人文凝聚。這些功能，并非讓重慶8.2萬平方公里的土地均衡分擔，而是有所為、有所不為。
五大功能區域發展戰略，上承中央主體功能區制度，下接重慶大城市、大農村、大山區、大庫區并存的市情。
黨的十八大以來，中央多次就區域協調發展、優化城市空間規劃等和主體功能區制度相關的工作提出要求。比如，黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力……堅定不移實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。
根據中央要求，結合重慶大城市、大農村、大山區、大庫區的特殊市情，《實施意見》對各區域的功能定位進行了進一步完善優化——
都市功能核心區建設高端要素集聚、輻射作用強大的國際化大都市風貌展示區。強化都市功能核心區作為全市政治經濟、歷史文化、金融創新和現代服務業中心功能，更加凸顯國內重要功能性金融中心的核心載體和重慶歷史文化名城、美麗山水城市、現代化國際大都市的展示“窗口”等定位。
都市功能拓展區建設高端產業集聚、創新開放領先的國家中心城市核心載體。強化都市功能拓展區作為全市開放門戶、科教中心、綜合樞紐、商貿物流集聚區、戰略性新興產業基地等功能，更加突出西部創新中心、內陸開放高地的核心支撐等定位。
城市發展新區建設全市重要的新增產業和人口集聚區。強化城市發展新區作為全市新型工業化、新型城鎮化主戰場的功能，更加突出國家重要現代制造業基地重要支撐的定位。
渝東北生態涵養發展區建設沿江綠色發展示范區。強化渝東北生態涵養發展區的生態涵養和生態屏障功能，更加突出重點板塊建設和特色經濟發展。
渝東南生態保護發展區建設武陵山綠色發展示范區。強化渝東南生態保護發展區的生態保護和生態修復功能，更加突出民族地區扶貧開發和特色生態經濟發展。
從各功能區域完善優化后的定位可以看出，都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區組成了重慶大都市區，其要實現的主體功能和定位，正是我市全面融入國家發展戰略需完成的主要任務。
長期從事主體功能理論研究的市人大常委會副主任楊慶育說，《實施意見》對五大功能區域定位完善優化，符合主體功能要求，符合資源環境承載理念。他說：“在自然生態環境不受到危害且長久維系的前提下，一定地理空間的資源稟賦和環境容量，所能承載的經濟和人口規模也是一定的——這就是資源環境承載理念?！?/p>
根據這一理念，大都市區的資源環境承載能力強于兩個生態區，能夠擔當重慶全面融入國家發展戰略的主要任務，理所當然也是完成這一任務的重要載體。
按照《實施意見》要求，市規劃局編制了《重慶大都市區規劃》，為發揮好重慶在國家區域發展和對外開放格局中重要作用，全面融入國家發展戰略，我市以大都市區為主要的功能載體，從規劃層面預留了空間、提供了保障。
例如，都市功能核心區要逐步疏解非核心功能，降低用地強度。都市功能拓展區要注重擴容提質，對體現西部創新中心、內陸開放高端服務業、先進制造業、創新創意產業等功能用地優先予以保障;城市發展新區要對發揮工業化、城鎮化主戰場作用的先進制造業、交通物流設施等產業用地需求優先予以保障。
另一方面，重慶在全面融入國家發展戰略的同時，也將按照功能定位，在保護渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區的生態環境前提下，深化對內對外開放，提升各功能區域發展水平。
