為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會和在遼寧考察重要講話精神，11月2日召開的市委十三屆八次全會審議通過了“1+8”系列文件。其中，《沈陽市關(guān)于以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革的實施意見》明確提出五部分重點工作：(一)加快構(gòu)建新型政商關(guān)系，著力推進投資營商環(huán)境優(yōu)化;(二)切實降低實體經(jīng)濟成本，著力推進金融環(huán)境優(yōu)化;(三)全力打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，著力推進人才環(huán)境優(yōu)化;(四)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展活力，著力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化;(五)積極鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，著力推進市場環(huán)境優(yōu)化。本報記者通過采訪業(yè)內(nèi)專家，對《意見》進行了深入解讀。
沈陽市全面推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革
明年實現(xiàn)服務(wù)事項進大廳“應(yīng)進必進”
營商環(huán)境
日前，沈陽市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，沈陽市正全面推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革及全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，目前，已建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政務(wù)服務(wù)中心，各級政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)連通、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動。
按照《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于推進辦事“最多跑一次”改革的實施意見》，沈陽市共梳理完成兩批“最多跑一次”事項清單，共2647項。調(diào)查顯示，沈陽市“最多跑一次”改革實施以來，社會各界對政府部門辦事流程簡化、辦事成本降低、辦事效率提升、辦事公開透明的認同度達90%以上。
沈陽日報、沈報融媒記者杜夢雅
優(yōu)化流程
1
開設(shè)“多規(guī)合一”綜合受理窗口，涉及“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)，實行“統(tǒng)一收件、統(tǒng)一發(fā)件”的“一窗式辦理，一站式服務(wù)”運行模式
2
對建設(shè)項目審批事項的申報表格、審批要件、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進行歸并，形成以“一份指南、一張表單”為核心的申報材料
3
推進線上“一網(wǎng)通辦”
實現(xiàn)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、逐步做到線上線下一套服務(wù)標準、一個辦理平臺，2020年前，除特殊事項外，政務(wù)服務(wù)事項均可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理
4
推進線下“只進一扇門”
2019年前，各區(qū)縣(市)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上實現(xiàn)“一窗辦理”
5
推進“最多跑一次”改革
建立需求側(cè)事項管理模式和“套餐化”服務(wù)流程，推廣“一表申請”“一證零表”服務(wù)模式，2020年底前，進一步梳理調(diào)整“最多跑一次”事項，努力提高“同城通辦”事項比例
重點在7個方面取得突破構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的沈陽模式
日前，沈陽市營商辦副主任車東育在接受記者采訪時表示，沈陽正在全力持續(xù)打造國際化營商環(huán)境，將“親”“清”新型政商關(guān)系建設(shè)不斷深化。未來將重點在以下7個方面取得突破，構(gòu)建優(yōu)化營商環(huán)境的沈陽模式。
1.繼續(xù)做好營商環(huán)境評估評價工作，強化精準對標補齊短板。
2.持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。全面推進國家工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，持續(xù)加大“放管服”改革和商事制度改革力度，力爭在清理規(guī)范涉企收費、加強事中事后監(jiān)管、工程建設(shè)項目全流程審批、進出口通關(guān)、不動產(chǎn)登記等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破。
3.全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。進一步完善升級營商環(huán)境綜合運轉(zhuǎn)平臺，構(gòu)建智慧型工作系統(tǒng)，為部門互鑒和領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力數(shù)據(jù)支撐。充分借鑒浙江、上海等地“最多跑一次”“全市通辦”等成功經(jīng)驗，加快實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
4.突出抓好營商環(huán)境專項整治。強力推進優(yōu)化營商環(huán)境六大專項整治和“辦事難”問題專項整治。
5.深化構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。持續(xù)深入開展企業(yè)評群眾議活動，依法依規(guī)加大對疑難問題的調(diào)度推進力度和跟蹤督辦，切實推動問題加速解決。
6.繼續(xù)加大明察暗訪工作力度。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境各項重點工作，特別是針對企業(yè)群眾反映強烈的堵點難點問題持續(xù)加大明察暗訪工作力度。
7.不斷強化營商環(huán)境督查考評。對各類疑難問題和訴求，要進一步強化專項督查和駐局督辦，實行掛牌銷號，加快推動問題有效解決。
沈陽日報、沈報融媒記者高志廣
目標
到2019年，達到世界銀行排名前50名經(jīng)濟體水平，企業(yè)群眾對沈陽營商環(huán)境改善的認可度達到95%以上。
到2020年，按照國家營商環(huán)境評價新指標體系，評估排名位列東北第一，進入全國營商環(huán)境評價城市第一集團，企業(yè)群眾對沈陽營商環(huán)境改善的認可度達到98%以上。
沈陽全面升級“盛京人才”戰(zhàn)略
放寬事業(yè)單位科研人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)
人才環(huán)境
市委十三屆八次全會提出，沈陽市提出要全面升級“盛京人才”戰(zhàn)略，加快健全完善以“人才新政24條”為核心的“1+N”人才政策體系。同時，還要分類推進人才評價機制改革，改進和創(chuàng)新人才評價方式，推動各類評價互通互認;妥善做好人才引進的簡政放權(quán)工作，充分落實用人主體自主權(quán)，探索建立高層次人才事業(yè)編制機動使用機制。
市政協(xié)委員、東北育才悲鴻美術(shù)學(xué)校黨總支部書記岳強在接受記者采訪時表示，做好人才工作需要加大政策激勵力度。《沈陽市關(guān)于以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革的實施意見》明確提出，沈陽將大力加強人才激勵，給予頂尖人才、杰出人才相應(yīng)資金資助，對頂尖、杰出、領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，給予一次性項目啟動資金資助;還將完善創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益的激勵機制，放寬事業(yè)單位科研人員兼職或離崗創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)條件，加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，研究制定鼓勵企業(yè)自主引才引智獎補政策，激發(fā)企業(yè)引才用才活力。
岳強認為，完善的人才激勵機制應(yīng)充分體現(xiàn)人才的創(chuàng)新能力和工作業(yè)績，例如使高層次人才在科研成果轉(zhuǎn)化后能獲得應(yīng)有的回報，做到一流貢獻對應(yīng)一流報酬。尤其要把股權(quán)期權(quán)激勵、分紅獎勵等長期激勵手段作為激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的優(yōu)先舉措，讓人才在科技成果轉(zhuǎn)化中獲得持續(xù)性收入等。
沈陽日報、沈報融媒記者肖春蘋
沈陽列出解決國企歷史遺留問題“時間表”
國企改革
遼寧社會科學(xué)院副院長、研究員梁啟東曾形象地比喻，不解決歷史遺留問題，國企相當于“背著包袱、抱著孩子、還穿著大棉襖在市場的海洋里游泳”，結(jié)果可想而知，根本游不動。
市委十三屆八次全會審議通過的《沈陽市關(guān)于以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革的實施意見》，把激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展活力，著力推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化作為其中重點工作之一，除了提出加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，“一企一策”推進國企改革和完善公司治理機制等舉措以外，還首次明確了解決國企歷史遺留問題的“時間表”。
國企改革難點在于歷史“包袱”難卸
梁啟東表示，國企遺留問題歸集起來，最難啃的幾塊“硬骨頭”就是廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、退休人員社會化管理。
“我們必須充分認識到，剝離企業(yè)辦社會職能是國有企業(yè)公平參與競爭、真正成為市場主體的必然要求，是國有企業(yè)精干主業(yè)、提升核心競爭力的必然要求，是實現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、切實改善民生的必然要求。”梁啟東說，只有通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，才能使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體，才能使職工得到妥善安置，使職工的合法權(quán)益得到切實維護，才能使國有企業(yè)真正卸掉包袱、輕裝上陣，公平參與市場競爭。
國企改革“一企一策”不搞“一刀切”
國有企業(yè)“家家有本難念的經(jīng)”，改革絕不能采取“一刀切”的辦法。市國資委主任曹鵬介紹，目前，沈陽市已經(jīng)確立了市領(lǐng)導(dǎo)“一對一”“點對點”推進12戶重點國有企業(yè)改革工作機制，其中，沈陽機床集團正在積極推進輸血、止血、造血“三位一體”綜合改革，加快實施市場化法治化債轉(zhuǎn)股;沈鼓集團按照“整體上市+債轉(zhuǎn)股+全面混改”的總體目標，全力做優(yōu)做強主業(yè);東藥集團通過深入實施二次混改，積極引入民營資本控股，實現(xiàn)完全市場化經(jīng)營。
今年年底前，沈陽市將推出分類、分層混合所有制改革企業(yè)名錄，通過企業(yè)上市、項目投資、引入戰(zhàn)略投資者、改制重組、債轉(zhuǎn)股等方式，吸引社會資本和各類投資主體參與我市國有企業(yè)改制重組，做到“引資”與“引制”并行。
國資監(jiān)管從“管體制”向“管資本”轉(zhuǎn)變
“政府對國有資本的監(jiān)管，應(yīng)盡快從‘管體制’向‘管資本’轉(zhuǎn)變。”梁啟東認為，加強國資監(jiān)管不是要越管越“嚴”，而是要在加強戰(zhàn)略管控和風(fēng)險防控的前提下，使企業(yè)在財權(quán)、產(chǎn)權(quán)、人權(quán)、股權(quán)、物權(quán)等方面擁有更大的自主權(quán)。“特別是要積極推進國有企業(yè)市場化薪酬改革和用工制度改革，加快建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機制，暢通職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營層市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬。”梁啟東說。
沈陽日報、沈報融媒記者郭宏穎
2018年
完成“三供一業(yè)”分離移交、處置245戶“僵尸企業(yè)”
2019年
完成廠辦大集體改革
2020年
全面實現(xiàn)退休人員社會化管理
優(yōu)化投資營商環(huán)境
優(yōu)化金融環(huán)境
優(yōu)化
人才環(huán)境
激發(fā)國有
企業(yè)改革
發(fā)展活力
鼓勵支持
引導(dǎo)
民營經(jīng)濟
健康發(fā)展
全面升級“盛京人才”戰(zhàn)略深入實施高精尖優(yōu)才集聚等七大人才工程
加大減稅、降費、降低要素成本力度降低各類制度性交易成本解決企業(yè)融資難、融本難問題
全面推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革努力提高“同城通辦”事項比例
以混合所有制改革為突破口加快構(gòu)建股權(quán)多樣化的現(xiàn)代企業(yè)制度
推進“大做強”“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”工程進一步放開民營資本投資領(lǐng)域
全力幫助民營企業(yè)翻過市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山
民營經(jīng)濟
《沈陽市關(guān)于以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革的實施意見》明確規(guī)定，要為我市民營經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和市場環(huán)境，要依法保護民營企業(yè)的權(quán)益，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。
市政府參事、遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王厚雙認為，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，是實現(xiàn)沈陽全面振興、全方位振興的重要前提之一。
近來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到了不少困難和問題。有的民營企業(yè)家將其形容為“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。“民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，既有外部環(huán)境的影響、也有企業(yè)自身的原因，應(yīng)區(qū)別對待、分別解決。”王厚雙說，許多民營企業(yè)在談到外部環(huán)境時，最頭疼的就是政策環(huán)境問題，“其實，近年來，從國家到地方都出臺了不少支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，但是由于相關(guān)的政策措施針對性較差，再加上落實不到位，使民營企業(yè)在平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、平等保護產(chǎn)權(quán)等方面與民營經(jīng)濟發(fā)展的要求還有一定差距，成本高、負擔(dān)重、融資難、門檻高等成了許多民營企業(yè)家面臨的無奈。”王厚雙認為，政府應(yīng)強化政策的針對性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性，對扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施予以進一步的細化和量化，通過制定相關(guān)的配套舉措，提高政策的可操作性，使各項政策能夠真正落地、落細、落實，讓民營企業(yè)真正從中受益、促進發(fā)展。
為解決民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，近年來，沈陽市不斷優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進“放管服”改革，去疴除弊、減壓降負，不斷減輕民營企業(yè)負擔(dān)，降低企業(yè)各類成本。同時，舒筋活血、開源浚流，努力拓寬民營企業(yè)融資渠道，著力解決民營企業(yè)融資難、融資貴等問題。王厚雙認為，當前，沈陽還應(yīng)著力在營造公平競爭環(huán)境上進一步下功夫，真正做到對國企、民企一視同仁，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，守住底線、把好分寸，完善政策執(zhí)行方式，盡快徹底拆除各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。同時，要主動放下身段、撲下身子，積極幫助民營企業(yè)解決實際困難，為民營企業(yè)發(fā)展營造更加優(yōu)越的營商環(huán)境，全力幫助民營企業(yè)翻過市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山，使民營經(jīng)濟得到進一步的壯大和發(fā)展，為沈陽實現(xiàn)全面振興、全方位振興作出更大的貢獻。
沈陽日報、沈報融媒記者郭宏穎
人才政策
2017年8月，發(fā)布《關(guān)于沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》(簡稱“沈陽人才新政24條”)
2018年4月，發(fā)布《沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地若干政策措施補充意見》
出臺59個人才新政配套細則和“人才新九條”，進一步完善政策覆蓋面、提升政策吸引力
支持沈陽大學(xué)等4家市屬高校自主公開招聘197名人才
提出要加強“盛京工匠”隊伍建設(shè)，到2020年力爭建設(shè)15個市技能大師工作室和25個市高技能人才培育基地，每年評選25名“盛京大工匠”
市區(qū)兩級四大班子成員以及市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動聯(lián)系高層次專家700余人次，協(xié)調(diào)解決問題140多個
越來越多人才“春暖燕歸”，返回或來到沈陽投資興業(yè)。“三引三回”等具有沈陽特色的人才引進活動廣受認可，老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友儲備人才超過3700人，簽約落地和洽談儲備項目投資總額分別突破1200億元和700億元
人才集聚拉動區(qū)域創(chuàng)新能力大幅提升，科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)不斷增強
數(shù)說變化
今年上半年，全市億元以上項目由年初的600個增加到877個，華晨雷諾汽車、東軟健康產(chǎn)業(yè)園等一批牽動力強的重大項目簽約落地
“放管服”“最多跑一次”改革深入開展，區(qū)域行政效能提速50%以上，市本級中介服務(wù)事項降幅達65%以上
新登記市場主體91126戶，同比增長20.3%
去年沈陽市柔性引進兩院院士14人
沈陽普通人才加速流入趨勢明顯
2014年至2016年，沈陽平均每年接收高校畢業(yè)生6.4萬人，凈流入2.6萬人，2017年在沈就業(yè)大學(xué)生更是達到7.8萬人
養(yǎng)老保險關(guān)系2014年至2017年累計轉(zhuǎn)入5.8萬余人，凈流入2萬人
在轉(zhuǎn)入人員中，絕大多數(shù)年齡在45周歲以下，且北京、深圳等熱點城市轉(zhuǎn)入人員占比超3成
去年，沈陽市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到847個，是上年的3.2倍，躍居?xùn)|北首位;高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重升至55%
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