近年來,長春市委、市政府始終把改善民生放在各項工作首位,盡最大努力提升百姓的幸福感和獲得感。從2016年至2018年，通過連續三年實施增加城鄉居民收入“暖流計劃”，長春市有效促進了居民持續穩定增收，使更多城鄉居民切實享受到了城市改革發展的紅利。
今年，長春市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，確立了民生優先的行動導向和民意為重的評價導向，進一步提升了“暖流計劃”的覆蓋面和影響力，從提升就業質量、創業創新引領、激發人才活力、拓展增收渠道、提高社會保障水平等5個方面，開展了45項具體工作，全面推進“暖流計劃”各項任務貫徹落實。
一串串遞增數字感同身受，一個個利好消息值得點贊——
2018年，“暖流計劃”預計直接或間接惠及城鄉居民966萬人次，比上年度(893萬人次)增長8.2%;實現總增收70.6億元，比上年度(39.7億元)增長78%;人均增收731元，比上年度(445元)增長64.3%。截至9月底，已有32項工作提前完成任務，其余13個項目進展情況良好，成效顯著。
實施積極就業政策
推進居民高質量穩定就業
金秋時節，蟹肥稻香。迎著晨曦，長春市朝陽區樂山鎮秀輝有機蟹田大米加工廠里，轟隆隆的稻谷加工機響聲不停，白花花的大米噴涌而出。公司總經理倪秀輝介紹，目前，加工廠已吸納工人68戶，其中就地轉移就業62人，年產值2400萬元……
眼下，“就業難”“創業難”日益成為政府關心、社會關注、群眾關切的重大民生問題?！芭饔媱潯卑丫蜆I和創業工作擺在了首要位置，通過采取一系列措施，著力解決就業不平衡、不充分的矛盾，從實現更高質量和更充分的就業入手，提高城鄉居民增收能力。從年初到現在，長春市已新開發崗位12.43萬個，完成全年計劃的103.58%;新增就業10.84萬人，完成全年計劃的98.52%。
創新服務模式引領就業。長春市積極與“騰訊研究院”開展深度合作，傾力打造“3+5”就業創業“數字長春”服務平臺，緊緊圍繞“就業創業人員、就業崗位和創業項目”三要素建立，實現“信息服務、政策服務、公共服務、載體服務、培訓服務”等五大服務板塊聯動，構建了新時代“大就業”工作格局。
發展勞動密集型特色產業吸納就業。通過深入開展“春風行動”，長春市積極組織專場招聘、現場對接等就業服務活動，促進家庭服務業等勞動密集型特色產業發展，實現農村勞動力轉移就業109.2萬人，完成全年任務的111.2%。
調動社會力量積極行動援助就業。為鼓勵社會各方面廣泛參與到城鄉居民增收工作中，“暖流計劃”充分調動企事業單位、社會團體積極性，推出了社會力量在行動“就業創業篇”，開展了“吉熊幫你·暖流進街道”線上物業等26項就業創業活動，提供就業崗位9500個，為城鄉居民創造了更多就業創業機會。
發展人力資源服務產業促進就業。作為全國第九家、東北地區首家國家級人力資源產業園，中國長春人力資源服務產業園蓬勃發展，已吸引安拓、科銳國際等41家國內外著名人力資源企業入駐，涵蓋人力資源全產業鏈10種服務業態，以市場化手段促進城鄉居民高質量充分就業。
推行農民工工資“精準支付”保障就業。為保障農民工及時足額領到工資，長春市各級人社部門共檢查走訪開工建設項目工地525處，為38140名農民工“精準支付”工資13億元。
營造創業創新氛圍
推動城鄉居民創業增收
大學畢業后的王詩白干起了生鮮生意。創業之初生意并不理想，而資金短缺更是讓他的生意“雪上加霜”。正當他愁眉不展之時，“暖流計劃”的貼息貸款政策讓他順利拿到了10萬元貸款。有了資金支撐，王詩白的小店火了起來，營業額連續翻番，還開起了連鎖店。
近年來，長春市突出創業創新引領，通過激發城鄉居民創業積極性，不斷完善了創業扶持資金管理辦法和審貸制度，進一步發揮了創業資金扶持作用，降低貸款風險。目前，全市已發放創業擔保貸款3.84億元，貸款額位列全省第一，完成全年任務的124.43%，直接扶持創業1749人，帶動就業5738人。
此外，長春市還積極推出多項舉措，促進各類群體加入創業者隊伍。
積極籌劃第二屆長春國際創客節。長春市堅持國際化視野、專業化服務和市場化運營原則，將于10月末舉辦第二屆長春國際創客節，設立頒布“長春市創客創業扶持意見”、評比表彰“十佳創客先鋒”、評選命名“優秀創客示范空間”、成立“長春市創客空間聯盟”、開展“創客創投長春行——長春市各類創客空間大巡展”、建立“就業創業數字長春”服務平臺、舉辦“創客創投高峰論壇”等15項主題活動。
加大中小企業扶持力度。長春市聚焦“專精特新”中小企業，投入2000萬元，建立了中小企業經濟發展專項資金，在重點行業、產業園區和關鍵領域打造了200個具有示范引領作用的中小企業公共服務平臺，其中，省級平臺89個，國家級平臺10個，服務中小微企業能力達到每年4萬戶(次)以上，確立了“政府扶持平臺建設，平臺服務中小微企業”的發展模式。
實施外出務工人員返鄉創業培訓工程。今年以來，長春市免費培訓返鄉農民工5000人，帶動就業1.5萬人，培育認定了5個市級返鄉創業示范基地。另外，長春市還圍繞貧困村特色產業發展、特色資源深度開發綜合利用、構建全產業鏈條，大力開展技術創新和成果推廣，建設了30個科技扶貧示范點，有效帶動了農村居民創業致富。
扶持大學生創新創業項目。長春市投入科技經費300萬元，以股權投資方式支持大學生創新創業團隊領辦或創辦科技型中小微企業，并引導社會投資1000萬元，重點支持在國家、省、市大學生創新創業大賽獲獎的項目和各孵化園區、眾創空間在孵的大學生創業項目。通過開展市屬高職院校創新創業大賽，長春市遴選了50個優質項目，投入創業引導性資金，在項目孵化、投融資對接和落地轉化等方面予以大力扶持。
大力拓展婦女創新創業工作。長春市婦聯推出“創悅”品牌，開設線上線下“創悅課堂”“創悅沙龍”42期，服務女性2500余人次，開辦線上線下“創悅市集”15期，為85家休閑農莊(農家樂)、農產品電商、手工藝網店搭建銷售及成長平臺。通過舉辦草編、茶藝、家政等職業技能競賽活動，涌現了一批女性手工藝術匠人典型和技能人才，帶動了婦女群體增收。
完善人才激勵機制
促進各類人才增收
致天下之治者在人才。
人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，長春市不斷加大人才工作領域改革創新力度，通過政策突破帶動體制機制創新，優化人才發展環境，從而激發人才活力帶動增收。
實行高校畢業生就業安家補助。長春市對企業引進且與企業簽訂三年以上勞動合同的“雙一流”院校全日制本科生給予一次性安家費3萬元，分別給予全日制碩士、博士研究生一次性安家費5萬元、8萬元，目前，已初審通過申報材料1814份。為鼓勵科研人員發明成果轉化，長春市出臺了《市級事業單位科技成果使用、處置、收益管理改革辦法》，把科技成果使用、處置權下放給事業單位，明確了三個“不低于70%”的標準，加大了對職務科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻人員的獎勵比例。
為解決企業引進的高層次人才、產業發展急需緊缺人才和自主創業高校畢業生安居問題，長春市通過盤活閑置房產，開發了5000套人才公寓，租金由財政補貼30%，個人僅需承擔70%，每年可解決約8000名創業就業人才的住房周轉問題，為引進人才、留住人才提供了基礎保障。此外，長春市還制定了《關于進一步強化載體建設服務人才發展的若干措施》，通過實施25項具有競爭力的人才政策，進一步營造重才、親才、近才、富才的良好發展環境，激發全民創新創業活力。目前，已初審通過4000多份各類人才獎勵申請。
放寬資產經營限制
增加居民非工資性收入
三年來，長春市將“暖流”傾注于農村勞動者、中低收入者、創業者、技能人才、高端人才等各類群體，通過放寬資產經營限制，持續增加居民非工資性收入，為幸福長春加碼升溫，讓“民生之花”繼續溫暖綻放。
盤活城鄉不動產資源，開展經營、租賃活動。2018年6月，長春市確定了首批潤德、萬科、諾瑞德、力旺、煒達等5家符合“租購并舉”條件的試點企業，上線運行“房屋托管+標準化裝修+互聯網租房”平臺。通過支持專業化、機構化住房租賃企業發展，閑置民居和存量住房得以有效盤活。此外，長春市以各縣(市)區、開發區作為實施主體，在全市貧困村建設特色民俗房屋、農家樂、大棚、種植養殖基地等項目70余個，由有技術、有能力的經營者投資經營，貧困戶以產權入股并參與分紅，實現增收脫貧。通過鼓勵利用土地、房屋等不動產開展生產經營活動，長春市打通了多條增收渠道，為城鄉居民獲得財產性收入、經營性收入和轉移性收入創造了有利條件。
積極發展鄉村農業與休閑旅游。前三季度，長春市鄉村旅游累計接待人數973.13萬人，旅游收入48.79億元。全市現已掛牌全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1家(雙陽區)，全國特色旅游景觀名鎮村4家(蓮花山開發區四家子鄉、凈月開發區玉潭鎮、雙陽區山河街道辦事處、九臺區土門嶺鎮)，全國休閑農業與鄉村旅游示范點4家(綠園區關東文化園、雙陽區國信現代農業科技園區、農安縣遼金時代觀光園、九臺區隆達生態農業觀光園)。各類鄉村旅游經營單位達700余家，其中，吉林省A級鄉村旅游經營單位69家。鄉村旅游已成為拉動長春市經濟發展和居民增收的重要增長極。
實施高標準農田和土地整治項目，鼓勵農村土地流轉。為了提高耕地質量，改良土壤結構，長春市對“田、水、路、林”進行了綜合整治，通過完善項目區內灌溉、田間道路等基礎配套設施，增強耕地抵抗自然災害的能力，滿足農業機械化生產作業需求，帶動農業開發和相關產業發展，為農戶增產增收提供了有利保障。高標準農田項目每年實施5個，2017年度完成16661公頃(25萬畝)，2018年度預計完成14467公頃(21.7萬畝)。補改結合土地整治項目2018年實施6個，合計5859公頃，可將耕地質量提升為國家利用等級。此外，長春市結合農村土地承包仲裁場所和集體“三資”服務中心建設，建立健全了縣鄉兩級農村土地經營權流轉市場，今年全市農村土地流轉面積為55.8萬公頃，達到耕地總面積的44.6%，比2017年增加6.1個百分點。
推進農業產業基地和棚膜經濟園區建設，實施稻田養蟹項目。長春市出臺了《2018年長春市市級現代農業發展引導資金項目指南》，對蔬菜、花卉苗木、水果、馬鈴薯、食用菌、君子蘭等規?；瘍瀯萏厣a業基地和棚膜經濟園區給予資金補貼，全市新建和擴建的11個特色農業產業基地和15個重點棚膜經濟園區已粗具規模。稻田養蟹是一種立體養殖，既種水稻又養殖河蟹，可以使稻谷和河蟹雙增收。長春市具備開展稻田成蟹養殖的稻田數十萬畝，目前已推廣稻田養蟹5.5萬畝，創建6個蟹稻稻米品牌，約有1500余戶農民在項目中受益。
提高社會保障水平
兜牢城鄉居民收入底線
經濟社會發展的根本目的是讓人民過上更加幸福的生活。今年的政府工作報告提出，要在發展的基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。長春市通過提升財政投入的普惠性，重點解決群眾看病難看病貴、低收入群體幫扶和困難群體保障等問題，全面提高了社會保障水平。
2018年，長春市失業保險金標準由1256元提高到了1513元?！皟晒潯逼陂g，長春市對城區特困供養人員、城鄉低保分類施保家庭發放生活補助，共發放一次性節日補助2484.5萬元，受益人群達8萬戶11萬人。其中，為特困供養人員10189人發放509.45萬元，為低保分類施保家庭39501戶發放1975.05萬元。困難群眾獲得了實實在在的幫扶，切實感受到了市委、市政府的關懷和溫暖。
全面提高職工醫保和居民醫保待遇水平。長春市積極研究出臺政策，進一步為城鄉居民提供更優質的醫保服務：調整在職及退休正高級專業技術職務人員和市直二等乙級以上革命傷殘軍人的醫保待遇，為正高級專業技術人員在吉林大學第一醫院和中日聯誼醫院開辟就醫綠色通道;將角膜移植術(人工角膜)納入城鎮職工和居民“大病低自付”病種范圍;職工醫保參?；颊弋惖鼐歪t支付比例提高到與在長春市就醫支付比例相同的水平;對于符合條件的居民醫保參保患者，新增長期異地居住就醫相關醫療保險待遇;開展異地居住離休人員健康體檢，在異地居住的離休人員享受與在長離休老干部相同的體檢待遇，標準為每人每年1000元。同時，提高工傷職工待遇標準，全市一次性工亡補助金標準增長8.27%,傷殘津貼提高5.7%，護理費提高7.4%，工亡職工供養親屬撫恤金標準提高8.3%。
暖流之“暖”，暖的是民心，流入的是千家萬戶。長春“暖流計劃”將持續升溫，激發全市城鄉居民共同建設美好家園、共同實現中國夢的干勁和熱情。
