人才是經濟社會發展的第一資源，是支撐三亞世界級濱海旅游城市建設的“生力軍”，人才強市是三亞長期堅持的重大戰略。三亞具有得天獨厚的氣候環境優勢，冬季來三亞度假休閑、養生養老的“候鳥”人群越來越多，其中不乏各專業領域的杰出人才和享譽海內外的名家大師，堪稱一座智力寶庫。黨的十九大報告中提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方”，“聚天下英才而用之”，充分挖掘和利用這些“候鳥”中的人才，對三亞世界級濱海旅游城市建設具有重要意義。
一、“候鳥型”人才的含義和特點
根據海南省2017年發布的《關于充分發揮“候鳥型”人才作用的意見》，“候鳥型”人才是指來我省季節性休養、生活、旅游，具有一定專業知識或專門技能，在不改變其原有人事、檔案、戶籍、社保等關系的前提下，通過顧問指導、短期兼職等多種方式自愿為海南省經濟社會發展服務的省外人才。人才如候鳥，環境如氣候，為了尋找最佳的工作機會和舒適的生存條件，人才穿梭于各個城市和組織之間，成為“候鳥型”人才。柔性的智力流動打破了部門、地域限制，為地方和企業注入新鮮的活力，“不求所有，但求所用”是這類人才使用的基本原則。
三亞的“候鳥型”人才具有以下幾個特點：從時間上看，每年10月至次年4月是“候鳥型”人才來三亞的高峰期，具有明顯的季節性和流動性;從年齡上看，“候鳥型”人才以60歲以上的老年人口為主力軍，多為退休人員;從涉及領域上看，“候鳥型”人才涵蓋農業、環保、教育、科技、文化、醫學等各行各業，其中不乏兩院院士、國務院特殊津貼專家、教授、高級工程師、特級教師、主任醫師、國家一級演員等各行各業的高層次人才;從需求上看，有相當一部分“候鳥型”人才希望在休閑度假的同時發揮余熱，據市人才辦2017年的調查結果顯示，83.26%的“候鳥型”人才愿意為三亞的經濟社會發展做貢獻。
二、我市使用“候鳥型”人才工作存在的問題
近年來，三亞遵循“不求所有，但求所用;不求常駐，但求長效”的理念，先后出臺《關于發揮候鳥型人才作用的意見》、《加強和改進“候鳥型”人才工作的實施意見》《三亞市“候鳥型”人才志愿服務辦法(試行)》等政策文件，積極搭建平臺，整合資源，多維激勵，力促候鳥型人才為三亞經濟社會發展凝智聚力，取得了一定成效，但仍存在以下三點問題：
(一)“候鳥型”人才底數較難摸清
從我市連續兩年開展的“候鳥型”才信息登記情況來看，流動性和分散性是“候鳥型”人才的顯著特征特征，各職能部門缺乏有效的信息收集渠道，無法及時跟蹤“候鳥型”人才群體動態，掌握“候鳥型”人才尤其是高層次人才的信息。同時，“候鳥型”人才對本地人才政策關注度不高，導致大量“候鳥型”人才成為城市“過客”。
(二)“候鳥型”人才發揮作用的平臺建設仍顯滯后
三亞“候鳥型”人才雖多，但需要有效的溝通交流平臺、干事創業平臺激發他們服務三亞經濟社會發展的意愿。目前我市雖有“候鳥型”人才網絡服務平臺，但覆蓋面還不夠廣、作用發揮不夠到位，全方位、多層級聯系服務不同層次“候鳥型”人才的機制有待于進一步優化。各單位雖有用人需求，但缺乏使用“候鳥型”人才的經驗和相關制度，在使用“候鳥型”人才尤其是老齡“候鳥型”人才時顧慮重重，人才干事創業的平臺建設進展緩慢。
(三)“候鳥型”人才保障政策難以落地見效
雖然我省已經在柔性引進使用“候鳥人才”方面進行了積極探索，我市也出臺了一些“候鳥型”人才保障政策文件，但從操作層面來看，相應的“候鳥型”人才工作保障機制不夠健全，比如對口服務部門不夠明確、協調機制運行不夠順暢、各類生活服務承諾難以兌現等。
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