隨著第四次工業(yè)革命的全面展開(kāi)，信息技術(shù)和人工智能等新技術(shù)深刻改變著世界，新技術(shù)革命給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全面挑戰(zhàn)，不升級(jí)就可能被淘汰。為全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的需要，湖南省第十一次黨代會(huì)提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　我省開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)及特征

　　當(dāng)前我省開(kāi)發(fā)區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期，各開(kāi)發(fā)區(qū)沿著各自不同方向推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)升級(jí)：一是直接淘汰落后產(chǎn)能，利用產(chǎn)業(yè)替換推動(dòng)整體結(jié)構(gòu)升級(jí);二是利用招商引資引進(jìn)高質(zhì)量效益型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新升級(jí);三是發(fā)揮平臺(tái)的孵化培育功能，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)孵化，助推開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)改善;四是支持開(kāi)發(fā)區(qū)原有企業(yè)擴(kuò)大投資和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)存量企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這四種途徑對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果明顯，各具特色。

　　1.淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)效果好、空間大

　　當(dāng)前仍處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)發(fā)區(qū)急需淘汰的產(chǎn)能主要是兩種類(lèi)型：一是僵尸企業(yè)，二是高污染高能耗低效益的企業(yè)。目前看，依靠淘汰落后產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度都較大。一方面，僵尸企業(yè)不會(huì)主動(dòng)退出，占用土地資源而不產(chǎn)生效益，開(kāi)發(fā)區(qū)回收土地的難度較大。另一方面，由于當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)總量和增速是地方發(fā)展考核的重要內(nèi)容，部分開(kāi)發(fā)區(qū)忌憚地方政府考核，對(duì)高污染高耗能低效益企業(yè)存在妥協(xié)，支持低效落后產(chǎn)能退出未形成有效機(jī)制。但據(jù)調(diào)查了解，我省大部分開(kāi)發(fā)區(qū)在清退僵尸企業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了較大的成功。例如，寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)和桂陽(yáng)工業(yè)園通過(guò)積極引入新企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，解決了存量土地的更新退出難題，形成雙贏格局，取得了較好示范效果。在開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)方面，新邵經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)提升規(guī)劃?rùn)n次，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)體系保障，建立了專(zhuān)業(yè)環(huán)保工業(yè)園，引入專(zhuān)業(yè)的環(huán)境治理企業(yè)進(jìn)行污染物、廢棄物處理和循環(huán)利用，引導(dǎo)落后企業(yè)退出，既解決了環(huán)境問(wèn)題，又升級(jí)了原有產(chǎn)業(yè)集群，取得了良好成效。

　　2.產(chǎn)業(yè)鏈招商成績(jī)斐然

　　招商引資尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中集群招商是開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。隨著沿海土地資源的稀缺和要素價(jià)格上升，沿海地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給我省創(chuàng)造了一次難得的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。同時(shí)，通過(guò)對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為招商引資主攻方向，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和新產(chǎn)能的培育，抱團(tuán)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，有力地促進(jìn)了我省園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。例如，桂陽(yáng)工業(yè)園通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)選商，高層次規(guī)劃建設(shè)和高規(guī)格對(duì)接，2017年開(kāi)發(fā)區(qū)與廣東家居產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)簽約，一次性引進(jìn)智能家居產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移項(xiàng)目100多個(gè)，將形成一個(gè)規(guī)模宏大的智能家居產(chǎn)業(yè)集群。為發(fā)揮集群的效應(yīng)，桂陽(yáng)將轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃集中安置，一次性申請(qǐng)用地2萬(wàn)多畝，成為省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈整體承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典型案例。

　　3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)新亮點(diǎn)

　　利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，湖南各地開(kāi)發(fā)區(qū)新鮮血液的加入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都取得了一定成效。開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)支持技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的好勢(shì)頭，新技術(shù)、新成果的應(yīng)用已成為我省開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新亮點(diǎn)和新動(dòng)能。例如，長(zhǎng)沙高新區(qū)大力引進(jìn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，已成為湖南乃至全國(guó)重要的互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)基地。寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)，妙盛動(dòng)力，三年時(shí)間新能源電池銷(xiāo)售收入突破4億元;綠色礦山裝備制造企業(yè)飛翼股份，成立7年，擁有專(zhuān)利技術(shù)200多項(xiàng)，并在新三板掛牌上市，成為國(guó)內(nèi)首屈一指的礦山回填裝備供應(yīng)商。益陽(yáng)高新區(qū)的道和汽車(chē)和艾迪電子、桂陽(yáng)工業(yè)園的帝京環(huán)保和浩豐科技、耒陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的美蓓達(dá)科技、新邵經(jīng)開(kāi)區(qū)的科瑞生物和廣信科技、雙峰經(jīng)開(kāi)區(qū)的伍星生物等企業(yè)，他們通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，贏得了生機(jī)，企業(yè)規(guī)模和效益均上了一個(gè)新的臺(tái)階。新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展，極大地帶動(dòng)和提升了開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

　　4.支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型促升級(jí)取得一定成效

　　目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我省園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占主流，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方和手段是制約其發(fā)展的主要障礙。在現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中，只有通過(guò)信息嫁接和技術(shù)嫁接，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和手段，實(shí)現(xiàn)從自動(dòng)化到信息化再到智能化的轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)快速變化。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造方面，各開(kāi)發(fā)區(qū)攻堅(jiān)克難，作了許多嘗試和努力，取得了較好的效果。例如，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立了1.5億元的專(zhuān)利驅(qū)動(dòng)發(fā)展基金，重獎(jiǎng)傳統(tǒng)企業(yè)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新，支持骨干企業(yè)的科研平臺(tái)發(fā)展，一大批企業(yè)增值擴(kuò)股、裂變發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與保持高增長(zhǎng)的良好局面。寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)的加加醬油食品有限公司，通過(guò)大量信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)行業(yè)的智能制造，不僅提高了產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)造了更大效益，還入選了國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范的名單，成為傳統(tǒng)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的典型案例。桂陽(yáng)工業(yè)園的有色金屬采選及冶煉企業(yè)，通過(guò)原有企業(yè)的技術(shù)改造，大力發(fā)展壓延產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了有色金屬加工產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身。銀星有色冶煉有限公司和銳馳環(huán)保科技有限公司兩家冶金企業(yè)，轉(zhuǎn)型技改投入達(dá)3億元，企業(yè)由原來(lái)的純有色冶煉向壓鑄產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，不僅有效緩解了環(huán)境污染問(wèn)題，而且產(chǎn)業(yè)鏈大幅延伸，提升了產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)了有色金屬冶煉、加工行業(yè)的有效轉(zhuǎn)型。

　　推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策建議

　　湖南在創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，正在積極轉(zhuǎn)變著地區(qū)發(fā)展方式，從湖南制造向湖南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，并不斷提高對(duì)生態(tài)環(huán)保的要求。為適應(yīng)這一潮流的需要，開(kāi)發(fā)區(qū)需要站在企業(yè)發(fā)展平臺(tái)的角度大力推動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政府引導(dǎo)和政策保障

　　一是強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)作用。健全省、市兩級(jí)調(diào)控的開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄體系，各級(jí)政府根據(jù)各自開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布，制定中長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃，通過(guò)定向的園區(qū)扶持政策和產(chǎn)業(yè)扶持資金投入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄的引導(dǎo)效果，利用市場(chǎng)規(guī)律科學(xué)指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。二是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，保證園區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略定力。跟蹤園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群變化情況，督促開(kāi)發(fā)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作格局，同時(shí)發(fā)揮主管部門(mén)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)作用，避免項(xiàng)目引進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)規(guī)劃執(zhí)法巡查等辦法，督促各開(kāi)發(fā)區(qū)自覺(jué)遵照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，向?qū)I(yè)、特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是出臺(tái)開(kāi)發(fā)園區(qū)低效用地企業(yè)認(rèn)定和退出辦法，通過(guò)嚴(yán)格退出制度，為園區(qū)淘汰落后提供依據(jù)，同時(shí)，省政府適時(shí)出臺(tái)培育新動(dòng)能、淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)與政策執(zhí)行督查相結(jié)合的方式，不斷激勵(lì)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，提升園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量效益。

　　2.充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力

　　充分發(fā)揮園區(qū)在創(chuàng)新引領(lǐng)中的先鋒帶頭作用，通過(guò)制度和機(jī)制創(chuàng)新，保障園區(qū)在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮更大的作用。一是建議省政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、金網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，由發(fā)改、經(jīng)信、教育、科技、金融等主管部門(mén)聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)共同打造湖南開(kāi)發(fā)區(qū)的科技服務(wù)平臺(tái)體系，支持和鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心和中試基地，加快科研成果在園區(qū)的轉(zhuǎn)化。二是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)眾創(chuàng)平臺(tái)、孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等的建設(shè)，鼓勵(lì)科技型人才和成果在專(zhuān)業(yè)性平臺(tái)進(jìn)行大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，并在管理和經(jīng)營(yíng)方面給予最有效的支持，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和孵化基地在催生新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的促進(jìn)作用。三是加大對(duì)我省科技創(chuàng)新的扶持資金投入，支持園區(qū)的公共技術(shù)資源和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，加大對(duì)園區(qū)科技創(chuàng)新體系的支持。省科技廳、財(cái)政廳等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用型科技創(chuàng)新成果的孵化支持，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)省內(nèi)園區(qū)中試基地和孵化器、加速器中的項(xiàng)目，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)投資支持，參股各類(lèi)社會(huì)資本對(duì)省內(nèi)園區(qū)的孵化基金運(yùn)作，撬動(dòng)社會(huì)資本參與園區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化和孵化。四是設(shè)立省級(jí)科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)，出臺(tái)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，并根據(jù)孵化器和加速器的孵化成績(jī)給予資金、土地等方面的相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)園區(qū)孵化器市場(chǎng)化運(yùn)作，引入市場(chǎng)資源支持開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展直接嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新孵化模式。

　　3.降成本增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力

　　加大對(duì)園區(qū)開(kāi)放發(fā)展的政策扶持力度，保障開(kāi)發(fā)區(qū)利用招商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)在人才、土地、電價(jià)和創(chuàng)新等方面的支持。加大工業(yè)用電改革力度，千方百計(jì)降低湖南工業(yè)用電價(jià)格。借鑒長(zhǎng)沙人才新政22條、工業(yè)30條的政策扶持經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)地方性人才吸引和對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面的支持政策，為企業(yè)創(chuàng)造人才吸引和創(chuàng)新發(fā)展的良好外部環(huán)境，擺脫升級(jí)過(guò)程中的政策劣勢(shì)。二是增強(qiáng)公共技術(shù)資源的投入。鼓勵(lì)支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。中心城市高校、科研院所的技術(shù)研究中心、檢測(cè)中心、實(shí)驗(yàn)室等資源應(yīng)對(duì)外開(kāi)放，積極為企業(yè)提供技術(shù)保障服務(wù)。針對(duì)縣市區(qū)面臨的產(chǎn)品檢測(cè)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)不足問(wèn)題，鼓勵(lì)地方通過(guò)PPP模式建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加大公共技術(shù)服務(wù)的供給力度，為企業(yè)打造良好的技術(shù)服務(wù)環(huán)境。三是在污染治理和產(chǎn)能退出壓力較大的領(lǐng)域，省、市、縣各級(jí)政府適當(dāng)給予退出項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金或優(yōu)惠政策支持，幫助退出企業(yè)妥善解決人員安置和環(huán)境治理問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　4.加快改革保障轉(zhuǎn)型所需的外部環(huán)境

　　通過(guò)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)質(zhì)量和辦事效能，通過(guò)加大制度改革創(chuàng)新等，不斷優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的外部環(huán)境。一是出臺(tái)全省《開(kāi)發(fā)區(qū)安靜日制度》，在全省推廣開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)每月25天無(wú)干擾制度，明確所有面向開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的檢查和執(zhí)法行動(dòng)，由開(kāi)發(fā)區(qū)綜合管理部門(mén)集中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，并規(guī)定行政執(zhí)法檢查的時(shí)間段，防止出現(xiàn)檢查亂象，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)。二是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多服務(wù)在網(wǎng)上辦理，真正做到“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。根據(jù)放、管、服改革的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，下放和落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)職能，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)意識(shí)。各開(kāi)發(fā)區(qū)要做好管理權(quán)限承接和運(yùn)行工作，完善規(guī)范政務(wù)大廳運(yùn)行制度，定期檢查制度執(zhí)行狀況和服務(wù)質(zhì)量情況，做到園區(qū)的事在園區(qū)辦結(jié)，努力為企業(yè)創(chuàng)造寬松的政務(wù)環(huán)境。三是扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)工作。借鑒福建、海南等省經(jīng)驗(yàn)，把重大項(xiàng)目審批綜合到一個(gè)窗口辦理，提高項(xiàng)目審批時(shí)效。同時(shí)，加速網(wǎng)上政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)政務(wù)服務(wù)“不見(jiàn)面”，為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。四是依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神，助推開(kāi)發(fā)區(qū)向工業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)等方向轉(zhuǎn)型。地方政府在園區(qū)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮園區(qū)的醫(yī)療、教育、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)、生活條件和人居環(huán)境，解除開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、生活后顧之憂(yōu)，減少開(kāi)發(fā)區(qū)的配套難題。

　　5.建立引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的考核評(píng)價(jià)制度

　　完善開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是修改完善開(kāi)發(fā)區(qū)年度考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，在開(kāi)發(fā)區(qū)年度綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系中，增加淘汰落后產(chǎn)能、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、政務(wù)環(huán)境改善、質(zhì)量效益等方面的指標(biāo)，以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極退出過(guò)剩產(chǎn)能和低效高污染、僵尸企業(yè)，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升園區(qū)質(zhì)量效益。二是建立分類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行分類(lèi)考核評(píng)價(jià)，以體現(xiàn)公平、公正。三是開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力等方面的評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)園區(qū)集群式轉(zhuǎn)型發(fā)展，并設(shè)立湖南省“特色開(kāi)發(fā)區(qū)”獎(jiǎng)，評(píng)選出在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面最具潛力的開(kāi)發(fā)區(qū)，并重點(diǎn)給予土地指標(biāo)、項(xiàng)目配套資金等政策性獎(jiǎng)勵(lì)。

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