各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：《石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實(shí)施意見》已經(jīng)石家莊市第十四屆人民政府第29次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。石家莊市人民政府2018年9月5日(此件公開發(fā)布)石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實(shí)施意見為改善城市大氣環(huán)境，優(yōu)化城市工業(yè)布局，促進(jìn)城市工業(yè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與居民生活相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)加快主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐，制定本意見。一、基本原則(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷須符合石家莊市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵守環(huán)境保護(hù)政策和法律法規(guī)。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的要求，向市域內(nèi)園區(qū)布局轉(zhuǎn)移。(二)政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，強(qiáng)化財(cái)稅、土地、金融政策支持，積極引導(dǎo)企業(yè)搬遷。企業(yè)作為搬遷改造主體，在資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、債務(wù)處置、職工安置等方面主動(dòng)發(fā)力，積極而為，按計(jì)劃完成搬遷改造。(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥實(shí)施。處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、布局調(diào)整與企業(yè)意愿的關(guān)系，解決好職工安置、債務(wù)處置、社會(huì)功能接替等問題，把握好工作節(jié)奏和力度，周密部署、精心組織，做到企業(yè)有序退城，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，職工妥善安置，社會(huì)和諧穩(wěn)定。(四)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，綜合施策。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、水耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，支持能耗、工業(yè)水權(quán)、環(huán)境容量等市場(chǎng)化交易，引導(dǎo)約束性資源向綠色、低碳、高端產(chǎn)業(yè)合理化流動(dòng)，鼓勵(lì)探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法促進(jìn)工業(yè)企業(yè)退城搬遷。(五)轉(zhuǎn)型升級(jí)，多元發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷改造實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，帶動(dòng)裝備升級(jí)、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。有條件的企業(yè)可轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。對(duì)無法實(shí)施搬遷或轉(zhuǎn)型的企業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要行政手段，實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)。(六)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制，增強(qiáng)加快發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，謀求企業(yè)更大發(fā)展。二、主要任務(wù)2019年年底前，列入《石家莊市城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施方案》的主城區(qū)[裕華區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、新華區(qū)、橋西區(qū)(含高新區(qū)西區(qū))](下同)企業(yè)，除市政府批準(zhǔn)可延遲搬遷的，全部完成搬遷或轉(zhuǎn)型。凡未按計(jì)劃完成搬遷的，將依法實(shí)施關(guān)閉。三、政策措施(一)對(duì)于原址土地可出讓的搬遷改造企業(yè)，按照市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的搬遷計(jì)劃完成搬遷、投產(chǎn)并按約定騰退交付土地的企業(yè)，按照土地出讓總價(jià)款的60%對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)用包括土地及地上建(構(gòu))筑物等補(bǔ)償費(fèi)用，不再另行計(jì)提基金(如遇極特殊情況，基金總額超過總價(jià)款40%，超過部分從企業(yè)補(bǔ)償中扣除)。企業(yè)應(yīng)在按計(jì)劃完成搬遷之前上報(bào)搬遷升級(jí)改造方案，申請(qǐng)搬遷政策，在市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)搬遷升級(jí)改造方案后，及時(shí)與國土部門簽訂土地收儲(chǔ)協(xié)議并按約定的時(shí)間交付土地,延期一年以上交付土地的，減少企業(yè)補(bǔ)償總額的10%;延期兩年以上交付土地的，減少企業(yè)補(bǔ)償總額的20%;延期三年以上交付土地的或在按計(jì)劃完成搬遷后三年內(nèi)仍未申請(qǐng)政策的，不再享受本意見確定的搬遷補(bǔ)償政策。(二)落實(shí)企業(yè)搬遷稅收優(yōu)惠政策和國務(wù)院及省、市政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取省、市財(cái)政設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)搬遷改造。(三)優(yōu)先保障用地需求。企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，年度土地指標(biāo)向搬遷改造項(xiàng)目?jī)A斜。搬遷到四組團(tuán)縣(區(qū))和高新區(qū)(不含西區(qū))的企業(yè)，優(yōu)先安排進(jìn)入永久性產(chǎn)業(yè)用地園區(qū)。四組團(tuán)縣(區(qū))和高新區(qū)提前做好園區(qū)內(nèi)永久性產(chǎn)業(yè)用地的劃定，方便接收主城區(qū)污染企業(yè)的搬遷。(四)盤活土地資源。鼓勵(lì)企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)停原有企業(yè)。企業(yè)退出的國有出讓土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和分割轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)后可采取協(xié)議出讓方式辦理土地手續(xù)。退出的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境安全的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可用于發(fā)展三產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用前，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)調(diào)查評(píng)估屬于污染地塊的應(yīng)當(dāng)開展治理修復(fù)。(五)妥善安置搬遷企業(yè)職工。各級(jí)各部門要切實(shí)做好搬遷、轉(zhuǎn)型和關(guān)閉企業(yè)的職工穩(wěn)定和分流安置工作，全面落實(shí)企業(yè)人員分流安置和再就業(yè)各項(xiàng)政策以及省、市關(guān)于進(jìn)一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作政策。經(jīng)市企業(yè)搬遷辦公室批準(zhǔn)，市屬國有及國有控股企業(yè)可使用搬遷資金用于職工安置。(六)資金撥付方式。搬遷企業(yè)按照市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的搬遷計(jì)劃與國土部門簽訂土地收儲(chǔ)協(xié)議，土地出讓后，結(jié)合企業(yè)土地騰退交付情況、搬遷項(xiàng)目投資額度情況、項(xiàng)目建設(shè)投資進(jìn)度資金使用情況撥付企業(yè)補(bǔ)償資金。(七)搬遷企業(yè)抵押不動(dòng)產(chǎn)的注銷抵押方式。1、企業(yè)能夠以其他不動(dòng)產(chǎn)置換原銀行抵押貸款的，應(yīng)積極進(jìn)行置換，注銷原不動(dòng)產(chǎn)的抵押登記。2、企業(yè)不能以其他不動(dòng)產(chǎn)置換原抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行同意后，可用其他抵押物替換或?qū)⒌盅嘿J款轉(zhuǎn)為信用擔(dān)保貸款，注銷不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。3、既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔(dān)保人的，在征得債權(quán)銀行同意后，注銷不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。已抵押的不動(dòng)產(chǎn)可先行出讓，用出讓價(jià)款優(yōu)先償還債務(wù)。企業(yè)取得新址不動(dòng)產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。(八)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建市級(jí)組織推動(dòng)，縣(市、區(qū))具體負(fù)責(zé)，企業(yè)自主實(shí)施的企業(yè)搬遷工作機(jī)制。市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)企業(yè)搬遷過程中遇到的重大問題，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，有針對(duì)性地加以解決。相關(guān)縣(市、區(qū))對(duì)列入搬遷計(jì)劃的搬遷改造企業(yè)要逐一分析，“一企一策”，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)。市有關(guān)部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)服務(wù)，促進(jìn)搬遷。搬遷企業(yè)要落實(shí)搬遷方案，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，利用搬遷改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)按時(shí)、合法、平穩(wěn)搬遷。(九)加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管。市企業(yè)搬遷辦公室會(huì)同效能監(jiān)察部門，對(duì)市相關(guān)部門和縣(市、區(qū))服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行督辦問效;市審計(jì)局、財(cái)政局要督促企業(yè)對(duì)搬遷補(bǔ)償資金實(shí)行專戶管理、專賬核算，加強(qiáng)對(duì)搬遷資金使用的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)償資金專款專用。四、方案報(bào)批及搬遷補(bǔ)償程序(一)方案報(bào)批程序1、擬搬遷企業(yè)自行或委托有關(guān)單位編制搬遷改造方案。2、國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)的搬遷改造方案需經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過。其他企業(yè)的搬遷改造方案按照公司法和企業(yè)章程規(guī)定履行程序。3、 國有及國有控股企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審查同意。集體企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意。區(qū)屬企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)所在區(qū)政府審查同意。4、擬搬遷企業(yè)向所在區(qū)政府提出搬遷改造方案評(píng)審申請(qǐng)，所在區(qū)初審后報(bào)市企業(yè)搬遷辦公室組織評(píng)審。5、市企業(yè)搬遷辦公室組織有關(guān)部門及相關(guān)專家對(duì)企業(yè)搬遷改造方案進(jìn)行論證評(píng)審，通過評(píng)審后提請(qǐng)市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定。6、企業(yè)搬遷改造方案審定后，市企業(yè)搬遷辦公室按企業(yè)搬遷進(jìn)度編制年度搬遷計(jì)劃，并督導(dǎo)所在區(qū)政府按期組織實(shí)施。