2018年初秋，吉林省長春市伊通河畔的南溪濕地，波光粼粼。就在兩年前，這里還是一片爛洼、沙坑和魚塘，充斥著生活垃圾和建筑廢棄物。

　　作為全國缺水最嚴重的城市之一，長春實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變并不容易。事實上，此前伊通河治理已有三十年之久。

　　而伊通河的巨大變化，只是近兩年長春建城史上最大規(guī)模舊城改造的一個縮影：在這場系統(tǒng)化的城市改造中，長春既掙足了“面子”，提升了城市“顏值”，也優(yōu)化了“里子”，改善了城市治理運行的效能。

　　一條河的接力

　　從1986年算起，伊通河治理已進行了三十多年。但這項長春市多年的“一號工程”卻一直難以完美收官。

　　“30來年治河的經(jīng)驗告訴長春人，如果只治理一個區(qū)段，整個流域內(nèi)的支流與另外區(qū)域的污水照樣會將干凈區(qū)段再次污染。”長春市城市管理行政執(zhí)法局局長王世忠向《瞭望東方周刊》介紹，破局的契機始于兩年前。

　　2016年，吉林省委常委、長春市委書記王君正實地勘察伊通河現(xiàn)狀后，明確提出在“綜合”二字上做文章，要對伊通河“全流域、全區(qū)段、全方位”實施系統(tǒng)性改造與建設(shè)。

　　“全流域、全區(qū)段指的是治理范圍。”長春市規(guī)劃編制研究中心基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究部負責人王冬明接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

　　“全方位則指的是本輪治理不是以往單一的防洪與治污，而是從水質(zhì)改善、防洪安全、景觀提升、交通完善、產(chǎn)業(yè)植入等方面多位一體、多管齊下。”王冬明說，水污染治理，表象在水里，根子在岸上，不僅是一場持久戰(zhàn)，更是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　“長春沒有同類經(jīng)驗可以借鑒，只能邊學(xué)、邊干、邊磨合。”他說，最終，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任伊通河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，下設(shè)11個工作組、16個指揮部，建委、水利、規(guī)劃等各部門和相關(guān)單位“對號入座”，進駐指揮部現(xiàn)場辦公。

　　“為了破解融資難題，我們采用了政府和社會資本合作的模式;為了解決征拆難題，我們通過航拍實時監(jiān)控、與政法機關(guān)建立日常溝通聯(lián)系機制。”長春市征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳桂林介紹說，長春的探索還包括“屬地吹哨、部門報到”的聯(lián)動運行機制、“河長+警長”的護河模式等。

　　如今看來，這是長春有史以來規(guī)模最大、投資最多、治污最徹底的一次治理工程。

　　為了經(jīng)得起歷史的考驗，長春一方面“敞開門”通過規(guī)劃公示、微信平臺互動、電話回訪等多種方式讓群眾積極參與到治理中;另一方面對每一項方案堅持做到不經(jīng)專家論證不實施、專家意見不一致不實施。

　　比如，為了解決水從哪里來，長春就研究比較了客水引進、中水回用、原水補充三個方案。

　　“可能很多人想不到，長春是一座缺水的城市。據(jù)水利部數(shù)據(jù)，長春多年來人均水資源占有量356立方米，僅相當于全國人均水資源占有量2220立方米的16%。”王冬明說，水源問題是本輪治理戰(zhàn)役的突破口。

　　如果不解決水的來源，即便將污水應(yīng)截盡截、河床清淤干凈，河道沉疴仍得不到根治。

　　最終，中水回用成為各流域生態(tài)補水的主要方案。

　　“諸如此類的方案論證還包括：調(diào)蓄池用人工手段還是生態(tài)辦法?僅中段流域我們就召開了20多次論證會，既邀請了外地院士，也邀請了有本地經(jīng)驗的專家，拿不準就先試點。總之，要確保治理工程經(jīng)得起歷史檢驗。”王冬明說。

　　“像家裝一樣改造城市”

　　如今的伊通河成為了貫穿城市的“綠色走廊”，而這，只是長春舊城改造工程的一個縮影——2016年，長春啟動了建城史上最大規(guī)模的舊城改造提升工作。

　　“這個決心不好下。”王世忠接受《瞭望東方周刊》采訪時說，舊城當改，但是內(nèi)容繁雜、投入巨大、標準不一、眾口難調(diào)。

　　“僅說這么大的規(guī)模，最高峰時期，光一線施工就有一萬多人在大兵團作戰(zhàn)。工人怎么保障?錯峰怎么安排?一個小環(huán)節(jié)的疏忽大意都可能出大問題。”他說。

　　然而，長春卻迎難而上，提出“像家裝一樣改造城市”。

　　在長春市南關(guān)區(qū)，從規(guī)劃設(shè)計到施工管理再到完工驗收，都組織了居民全程參與。

　　“我們從全國200多家規(guī)劃院中招標了37家。這些中標的規(guī)劃院，被要求必須融入當?shù)兀陂L春住下來，了解市民的文化和多樣化需求。”南關(guān)區(qū)委書記謝志敏向本刊記者介紹，按照一個街道一個規(guī)劃院的方式，社區(qū)干部帶領(lǐng)設(shè)計院對商戶和老舊居民區(qū)逐一走訪，對各類問題系統(tǒng)梳理，逐個研究破解方法。

　　“每一項設(shè)計方案都會反復(fù)征求我們的意見，我們也會跟著施工隊監(jiān)督。”南關(guān)區(qū)平陽社區(qū)曙光街道辦事處的居民馬明華告訴本刊記者，街道辦事處定期組織居民們學(xué)習(xí)施工管理、場地管理，他們也會跟著街道聘請的管理公司一起去查驗施工材料合格證、施工材料臺賬、進場建材證件、質(zhì)量檢查和實驗報告等。

　　“如果老百姓不滿意，項目還會推倒重來。”謝志敏說。

　　比如，綠園區(qū)青年路新竹花園小區(qū)羅馬廣場，就在改造中叫停。

　　“因為綠園區(qū)青年路街道社會監(jiān)督員高金蘭發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃設(shè)計圖雖然很美觀，但不方便老年人、兒童、殘疾人行走。”王世忠向本刊記者介紹，經(jīng)多方研究討論，綠園區(qū)建好的部分當即拆除，該處規(guī)劃圖紙按百姓實際需求重新修改，并擇期復(fù)工。

　　“群眾說好才是真的好。”王世忠說，“讓人民群眾在共享改革發(fā)展中不斷增強幸福感和獲得感，已成為我們一切工作的落腳點和出發(fā)點。”

　　先里子，后面子

　　“改造先里子，后面子。”王世忠說，在長春的舊城改造中，市委市政府確定了“先地下、后地上，先功能、后景觀”的原則和時序。

　　“看不見的地方更需要下大力氣。深埋在地下、看不見的地下管網(wǎng)，才是一座城市品質(zhì)的重要體現(xiàn)。”他向本刊記者介紹，長春地下管網(wǎng)總計20343公里，亟需改造的老舊高危管網(wǎng)4207公里，70%集中在老城區(qū)。特別是小區(qū)排水、供水、燃氣等問題，群眾的投訴長期居高不下。

　　“但是，地下管線復(fù)雜，天然氣、光纜線等相互交錯，有的建設(shè)年代久遠，地下資料不全，有的一點圖紙都沒有。”他表示，老百姓就看著我們一米一米、一棟一棟地在淤泥里摸索著翻新，看了都說服。

　　2017年，長春改造公用管網(wǎng)860公里，2583公里嚴重影響市容的電力和通信架空線實施落地或規(guī)范。

　　里子要狠下苦功，面子也不是那么簡單的事。

　　“比如如何確定城市的色彩?要充分考慮城市的歷史發(fā)展和色彩本身的特點等因素，同時還要確保城市的色彩、街道的色彩以及景觀的色彩保持和諧統(tǒng)一。”王世忠說。

　　20世紀70年代，法國色彩學(xué)家朗克洛通過對諸多城市的研究，提出了“色彩地理學(xué)”學(xué)說，指出自然和人文地理因素共同決定了一個地區(qū)或城市的色彩。比如老北京的灰墻灰瓦和綠樹，透著古都渾厚、樸實、寧靜的文化底蘊。那么，屬于長春的應(yīng)該是怎樣的顏色?

　　王世忠回憶起和謝志敏一起去哈爾濱看樓的往事。

　　“我們從日出看到日落，不同的光線下，不同的角度，同一座樓的顏色都會不同。”謝志敏對本刊記者說，“我們看著哈爾濱，心里想著長春。長春擁有大面積的森林、又有積雪覆蓋，所以考慮城市色彩規(guī)劃的過程中必須考慮到綠色與白色的和諧關(guān)系。比如偏暖的紅色，就會顯得具有生命力。”

　　這可就苦了來長春接活的設(shè)計公司，既要接受當?shù)氐呐嘤?xùn)，了解長春歷史、學(xué)習(xí)改造總規(guī)劃，還要和施工隊一起蹲守著看光線。

　　“兩年下來，長春的干部們既要跨部門聯(lián)動協(xié)作，要深入群眾為人們服務(wù)，也要和各種專家打交道。現(xiàn)在，我們對建筑、規(guī)劃里的門道算是門清了。有的精益求精，都快成了藝術(shù)家。”王世忠說。

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