國家發展和改革委員會辦公廳《關于支持各地開展產城融合示范區建設的通知(發改辦地區〔2016〕2076號)》文件，蘭州高新區榆中園區獲國家發改委產城融合示范區批復，示范區名稱為“甘肅省蘭州市榆中產城融合示范區(以下簡稱“示范區”)，主要任務是完善統一的戶籍管理制度和城鄉一體的社會保障體系，推動創新創業高地建設。
馮云 高匯學 張振東
發展思路戰略定位清晰
蘭州高新區搶抓“一帶一路”、西部大開發、新型城鎮化、創新驅動等國家戰略機遇，充分發揮蘭州高新區創新引領、創業示范、科技帶動、經濟輻射作用，以產業和城鎮融合發展為導向，以現有產業園區為載體，以整合區域資源為手段，以完善城市功能為突破，以體制機制創新為保障，以人口城鎮化為目的，以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉共榮，加快產業高新化、人口集聚化、服務配套化、城鄉一體化進程，努力把示范區建設成為發展高效、環境優美、低碳智慧、宜居宜業的現代科技城和蘭州城市副中心及甘肅重要經濟增長極。
堅持規劃引領、四規合一，因地制宜、統籌發展，四化同步、以人為本，改革創新、先行先試“四大基本原則”，按照聚集創新創業資源、打造創新發展高地，促進產業集聚發展、構建現代產業體系，加強基礎設施建設、提升公共服務水平，注重生態環境保護建設、促進綠色低碳循環發展，完善城鎮化體制機制、推進城鄉發展一體化“四大重點任務”，圍繞將示范區打造為現代科技城市“一城”目標，完善和平—定遠、定遠—金崖“兩條城市發展軸”，強化和平、定連、金崖“三大城市綜合服務中心”，實現產業集聚區、城市綜合功能區、生態保護區相互統籌，協調形成“一城、兩軸、三中心、多片區”空間發展新格局。以產業發展為支撐，強力推進產業集聚，增強產業集聚和擴散效應，重點發展戰略性新興產業和高新技術產業，搭建“大眾創業、萬眾創新”平臺，創新“園區+”發展模式，打造創新發展高地，形成關聯互補的八大產業集聚;以強化城市功能建設為核心，加快基礎設施和公共服務設施建設，實現基礎設施互聯互通、公共服務設施成龍配套，增強城市綜合服務功能，促進人口和產業集聚，提高城鎮化水平，形成與產業共生共榮的多級城市綜合功能區;以打造宜居宜業產城融合體為目的，推動產業轉型升級，大力發展循環經濟，實現能源資源集約節約利用，促進生產生活環境優化;以創新開發建設模式為保證，繼續探索PPP合作模式，改革城鄉建設投融資體制，建立城鄉統一戶籍管理制度，建立健全城鄉一體的社會保障體系，形成生態環境優美、生產生活方式綠色低碳、城鎮化體制機制健全、城鄉基本公共服務均等的新型產城融合體。
產城融合示范區前景廣闊
產城融合示范區建設是依托現有產業園區，在促進產業集聚、加快產業發展的同時，按照產城融合發展的理念，加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，是當前我國新型城鎮化發展的主要途徑，是主動適應經濟發展新常態、推動經濟結構調整、促進區域協同協調發展的重要舉措。示范區作為蘭州東拓的主要區域，將成為蘭州主城區傳統功能承載區和新興功能試驗區。示范區產業發展基礎較好，產業園建設較為成熟，具備產城融合發展的條件和基礎。加快建設產城融合示范區，有利于發揮蘭州區位和通道優勢，深化跨區域經濟合作和擴大向西開放;有利于有效解決“有產無城”“土地城鎮化快于人口城鎮化”問題，加快城鎮化進程;有利于拓展蘭州城市發展空間，疏解、抽出主城區部分功能，增強輻射帶動功能，促進區域協調發展;有利于加快產業園孵化鏈條建設和專業孵化基地建設，在科技孵化、企業創新、大眾創業等方面為全省探索新模式、新機制，打造“大眾創業、萬眾創新”的新平臺。
政策疊加效應急劇釋放
示范區的發展有良好的政策機遇，政策疊加效應顯著。國家實施“一帶一路”“西部大開發”戰略，為示范區的開放開發提供了新機遇。國家大力推進“大眾創業、萬眾創新”，促進新型城鎮化、城鄉一體化建設等政策，為示范區轉型發展提供了政策支持。蘭州高新區及蘭白實驗區建設，以“創新驅動、科技引領”為宗旨，奠定了示范區創新發展的基調，給示范區提供了在更廣范圍內配置科技資源的平臺和機遇。國家和區域政策共同為示范區發展綜合型城市經濟、實現產城融合提供了強有力的政策支持。
城市規劃發展空間充足
示范區所處的榆中盆地沖積平原，工程地質條件較好，便于基礎設施的綜合統一建設，可大幅度降低建設成本，具有大規模開發建設的有利條件。示范區的核心區包括蘭州高新區榆中園區、和平工業園區，在現有規劃范圍和建設發展基礎上，根據發展需要、空間關聯和產業關系及原有行政區劃邊界適度拓展，形成核心區和擴展區圈層結構，總規劃控制面積約91.6平方公里。其中，核心區面積約36.21平方公里，擴展區規劃區面積約55.39平方公里。城市規劃為示范區未來進一步發展留足了空間。
要素聚集區位優勢明顯
在國家宏觀戰略、區域區位條件兩個層面上，示范區所處位置都具有比較明顯的區位優勢。示范區作為絲綢之路經濟帶鉆石節點城市——蘭州的東城區，能進一步發揮蘭州在向西開放、跨區域經濟合作中的區位和通道優勢。從區域發展的角度來看，示范區處在榆中縣城與蘭州主城區之間，是縣域經濟的重要支柱;毗鄰蘭州城關區，是中心城區向東擴展的核心載體;處在蘭白試驗區范圍內，是蘭白試驗區的重要組成部分。從省、市、縣三個層面來看，在自然資源、交通條件、要素聚集等多個方面，都具有明顯的區位優勢。
發展基礎良好優勢凸顯
示范區經濟社會發展良好，成為蘭州乃至甘肅主要的經濟增長極。區內總人口11.2萬人，戶籍人口5.85萬人，常住人口城鎮化率40.2%。建成區面積約15平方公里，已初步形成以新材料、生物醫藥、節能環保和現代物流業為主的產業體系。示范區內經濟社會總體呈現出快速發展的良好勢頭。2014年末，實現生產總值25億元，三次產業比重為21∶52∶27;人均GDP達到2.2萬元;地區性財政收入達到2億元，增長16.35%;全社會固定資產投資突破100億元，增長22%;社會消費零售總額7.36億元，增長13.2%;城鎮居民人均可支配收入16293元，農民人均純收入7823元。
交通網絡發達方便快捷
示范區交通十分便捷，鐵路、公路網絡縱橫交錯。有隴海鐵路、寶蘭客運專線、蘭渝鐵路、國道312與309線及連霍、巉柳高速公路等，距離蘭州中川機場不足100公里。示范區與主城區之間，已建設南繞城高速、北繞城高速等骨干路網，軌道交通4號線即將動工，對外交通條件便利，為示范區未來發展和對周邊地區的帶動輻射作用提供了良好條件。
城鎮化發展進程加快
示范區由單一產業經濟發展向城市綜合服務功能轉變，就業和居住吸引力不斷增強。通過農村人口就地城鎮化、主城區人口抽疏、吸納省內進城人員等方式，形成了以就業為主的人口凈流入，提高了城鎮化速度。2013年，榆中園區被列為省級城鎮化建設示范區后，城鎮化進程明顯加快。目前，區內常住人口城鎮化率達到40.8%，遠高于榆中各鄉鎮平均10%左右的城鎮化水平，城鎮化水平相對較高。
主城區輻射帶動作用明顯
蘭州主城區處于黃河河谷地帶。因受發展空間小的限制，城市功能高度集中，人口密度很高，發展不堪重負，迫切需要進行城市空間結構調整，實施城市功能疏解和人口抽疏。在《蘭州市城市總體規劃(第四版)》《蘭州都市圈規劃》《蘭州市新型城鎮化發展規劃(2014年—2020年)》等規劃中，示范區處在中心城區—榆中—定西的東向城鎮發展帶，毗鄰主城區，具有適應其輻射與擴張要求的得天獨厚的條件。既能延伸水、電、氣、交通等基礎設施，共享教育、衛生、文化、旅游等公共服務資源，又便于接應大量城市人口轉移，承接“出城入園”的制造業、現代服務業等產業，是蘭州中心城區向外拓展的最佳接應地和承載地。按照“蘭州城市的未來、未來蘭州的城市”的發展理念和空間布局，建設示范區對拓展蘭州城市建設和發展有著十分重要而又不可替代的戰略意義。
依托支撐能力日益增強
蘭州高新區經過25年的創新發展，已成為區域發展的重要增長極，對示范區發展的支撐能力日益增強。作為高新區“一區五園”空間布局的重要組成部分，蘭州高新區對示范區的建設在發展理念、發展模式、產業布局、發展目標等方面作出了明確的定位。在中長期規劃中，蘭州高新區按照產業高新化、服務配套化、人口集聚化、城鄉一體化的要求，加快示范區產城融合建設步伐，以戰略性新興產業為產業發展定位，以抽疏市區人口、承接城市東擴為城市功能定位，將把示范區建成以“創新工場”為標志的現代科技城。依托蘭州高新區在科技、人才、資源、產業、平臺、體制和政策等方面的綜合優勢，示范區建設必定能夠走出一條科技與經濟緊密結合、產業與城鎮深度融合、園區與生態和諧共建的新型發展道路。
產城融合發展成效初現
采取PPP投融資模式，與名城企業集團合作共建東部科技城。蘭州高新區圍繞產城融合發展目標，進一步完善道路、供水、供電、供熱、排洪、污水處理等基礎設施，配套建設學校、醫院、商業及棚戶區改造安置區等公共服務設施，完善城市綜合服務功能;同時，加大戰略性新興骨干產業招商引資力度，推進產業項目落地實施，充分發揮輻射帶動作用，努力推動創新創業。截至目前，累計投資150億元，土地一級開發規模達到8平方公里，二級開發規模達到5平方公里，綜合開發建設面積達到300萬平方米，建設了東部科技城，構建了大開發、大建設的框架，使產業項目積極涌入、農村人口就地市民化、蘭州城市人口轉移擴散勢頭強勁，拉動區域經濟增長的“回波效應”“擴散效應”不斷顯現，取得了以城帶產、以產興城、產業和城鎮融合發展的良好效果。
合作共建打造創新高地
一是探索東西合作模式，實現優勢互補、協同創新、共同發展、合作共贏。蘭州高新區抓住甘肅省與上海張江自主創新示范區共同建設蘭白科技創新改革試驗區的有利時機，積極實施“戰略性新興產業倍增計劃”，以生物醫藥等戰略性新興產業為重點，蘭州高新區與上海久有股權投資基金管理公司采用“基金+科技園區+孵化器”模式，設立的10.1億元創新發展(風險)投資基金正式簽約，首期1億元投資基金已經到位，開放合作創新取得了實質性進展。2016年，蘭州高新區與上海張江高新區、上海久有股權投資基金公司率14家上海企業家代表團，在蘭州共同召開了合作共建項目對接會，項目涉及“互聯網+”、生物醫療與醫療器械、新材料與新能源及大消費四大產業生態圈，引進項目篩選落地，推動合作創新工作邁上新臺階。同時，與深圳石油化工產品交易所、農產品交易所，達成合作共建區域性商品交易中心的協議;與美國康漢公司戰略合作，建設了聚脲新材料研發中心、展示中心和生產基地，實現了重大科技成果轉化和產業化發展。二是以軍民共建活動為契機，探索軍地合作模式。抓住軍民融合發展的歷史機遇，與中國航天、航空集團和軍隊等高校、科研院所開展軍地合作，在軍民融合創新基地和產業園建設上取得新突破。2016年以來，蘭州高新區借助國家實施創新驅動發展戰略的東風，抓住3D打印技術最為關鍵的發展機遇期，依托西安交大快速制造國家工程研究中心、西部戰區陸軍信息工程科技創新工作站，按照“軍民融合、創新驅動、科技引領、產業攀升”的創新理念和“政府搭臺、企業運作”的運營模式以及“立足國防、服務社會”的發展路徑，在這里已建成快速制造國家工程研究中心蘭州創新示范中心。重點建設創新創意設計與展示中心、三維檢測與逆向設計中心、三維打印與數據處理中心、增材制造(3D打印)材料研發中心、快速模具中心、地理信息技術及產品制造中心、三維打印體驗與培訓中心、成果轉化與孵化中心等八大中心，總投資3億元。創新示范中心力爭用3年—5年時間，打造成為國內一流、國際領先的3D打印龍頭研發基地、全國3D打印智能綠色制造技術產業示范基地。
城鄉一體化發展潛力巨大
示范區所處的落后農村需要城市帶動，工業反哺農業需要城鄉一體化發展。示范區建設將促進農村人口就地城鎮化，增加農民收入，進一步縮小城鄉收入差距。公共服務設施的日益完善，將大幅提高公共服務均等化供給水平，擴大在義務教育、基本醫療、就業服務、住房保障、公共文體服務等方面的覆蓋率，促進城鄉一體化發展。區內產業發展體系與城市功能體系的高效融合，將進一步帶動周邊區域發展，對周邊區域城鄉一體化進程具有引領、示范作用。建設示范區是確保2020年達到全面建成小康社會的目標，以工促農、以城帶鄉、城鄉一體的戰略抉擇。
展望未來發展前景看好
從現在起，經過4年左右的開發建設，示范區實現產業集聚能力顯著提升，城市綜合服務功能顯著增強，人口集聚規模顯著擴大，生態環境顯著改善，以強大的產業支撐增添城市活力，以完善的城市功能帶動區域經濟社會發展。到2020年，把示范區初步打造成為產業和城市深度融合，發展高效、低碳智慧、環境優美、宜居宜業的現代科技城和蘭州城市副中心及甘肅經濟增長極。
——經濟增長速度高于全國、全省、全市平均水平，綜合經濟實力和持續發展高于蘭州市各縣(區)。到2020年，示范區生產總值達到130億元，年均增長15%左右;人均生產總值達到6.67萬元，固定資產投資年均增長率達到25%以上，累計達到1000億元;地區性財政收入達到15億元，年均增速20%以上;社會消費品零售總額達到20億元，年均增長15%以上。
——創新產業集群形成，現代產業體系全面建立。到2020年，形成生物醫藥、新材料、電子信息、節能環保、先進制造、科技研發、企業孵化和現代服務主導產業，高新技術企業和戰略性新興產業的比重達到60%以上，三次產業比例調整為6∶46∶48。
——常住人口城鎮化率明顯高于全國、全省平均水平，城鎮化格局更為優化。常住人口城鎮化率達到85%，戶籍人口城鎮化率達到80%;示范區內從事農業產業勞動人口逐步轉化為工業和現代服務業勞動人口;農村人口通過從業方式的改變逐步向核心區轉移，城鎮人口空間布局趨向均衡，示范區內總人口達到30萬人。
——城鎮綜合服務功能不斷完善，居民生活質量明顯提高。到2020年，居民收入大幅增加，居民人均可支配收入達到3.36萬元，低收入者收入顯著增加，中等收入群體持續擴大，收入差距不斷縮小。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度明顯提高。城鎮登記失業率4.3%，社會保障體系基本健全。建設“人民滿意、全省一流”的教育衛生事業，平均每萬人醫生數達到40人，“普九”人口覆蓋率達到100%，初中入學率達到98%，高中階段毛入學率達到85%，人口自然增長率不超過6.99‰，城鄉居民養老、醫療保險覆蓋率達到96%，居民基本生活保障、健康水平顯著提升。重點食品安全檢測抽查合格率、藥品抽檢合格率均達到100%，科技、教育、文化等資源優勢充分彰顯，居民平均受教育年限達到13.5年，社會管理更加健全，人民更加幸福。
——生態環境明顯改善，綠色低碳循環發展。到2020年，示范區內綠化率達到39.1%，城市空氣質量二級和好于二級天數的比例達到85%，二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放減少7.3%，工業廢氣排放達標率98%，交通干線噪音達標率88%。生活垃圾資源化率93%，資源利用效率顯著提高，基本實現城市生活垃圾零增長、污水全處理。著力建成花園示范區、宜居示范區。
蘭州高新區黨工委書記李彥龍說，未來蘭州高新區發展的空間更大，在國家和省、市委的堅定支持下，在上級各部門的業務指導下，蘭州高新區全面貫徹落實全國科技創新大會精神，圍繞建設創新型科技園區的戰略定位，確立“創新成果倍增、經濟總量翻番、綜合排名提升”三大目標，重點實施“創新型科技園區特色打造、創新主體培育、創新產業技術體系構建、創新人才聚集、創新平臺建設、創新生態優化”六大工程，充分發揮在蘭白科技創新改革試驗區中的核心區作用，努力為蘭州乃至甘肅的創新發展作出更大貢獻!
