上海“擴大開放100條”行動方案，17條措施涉及構筑更加開放的現代服務業和先進制造業體系。

　　7月11日，在上海市政府新聞發布會上，上海市常務副市長周波介紹并解讀了《上海市貫徹落實國家進一步擴大開放重大舉措 加快建立開放型經濟新體制行動方案》相關情況。

　　其中，構筑更加開放的現代服務業和先進制造業產業體系包括17條具體措施，主要集中在三方面：

　　一是體現上海開放的先發優勢。比如，“爭取外資新能源汽車項目落地”，“按照國家部署加快取消汽車行業外資股比限制以及整車廠合資數量等的限制”。

　　二是體現上海服務業多層次開放優勢。提出了投資性公司、培訓機構、增值電信、工程設計、法律服務、人才中介、國際運輸等領域的開放舉措。

　　三是體現國際產業發展的新趨勢。重點探索國內需要的重點技術領域維修和再制造，以及保稅維修監管新模式等。

　　上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷認為，上海進一步放寬服務業市場準入，既是上海建立開放型經濟新體制及產業轉型升級需要，也可以為進一步擴大開放的國家戰略作出引領性貢獻;加快實施汽車、飛機、船舶產業對外開放，則有助于集聚全球高端要素，與上海制造產業鏈、創新鏈、價值鏈深度融合，促進上海高端制造、智能制造創新發展，在先進制造業方面實現擴大開放與高質量發展良性互動;而創新發展高端綠色進口再制造和全球維修業務，則可助上海打造全球高端再制造產業高地，帶動先進制造業及城市經濟高質量發展。

　　對此，澎湃新聞記者邀請到上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷、復旦大學金融研究中心主任孫立堅、中國汽車工業協會秘書長助理許海東、全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹、獨立電信專家付亮對17條具體措施作出逐條解讀。

　　二、構筑更加開放的現代服務業和先進制造業產業體系

　　(七)進一步放寬服務業市場準入

　　趙曉雷：中國在外資服務業市場準入方面的開放度要低于制造業，服務業開放在全球主要經濟體的排序處于相當落后的位置。上海作為全國改革開放前沿，自貿試驗區建設時間又是最長，服務業增加值在全市生產總值中又占絕大份額，應該在服務業擴大開放方面發揮先行先試、開拓創新作用。這既是上海建立開放型經濟新體制及產業轉型升級需要，也可以為進一步擴大開放的國家戰略作出引領性貢獻。

　　33. 放寬外商設立投資性公司條件，將設立申請前一年外國投資者資產總額降為不低于兩億美元，外國投資者在中國境內已設立外商投資企業數量降低為五個及以上。

　　孫立堅：這里比較重要的地方是兩個“降低”，實際上是把外商的準入門檻進一步降低，開放的力度加強。這樣做釋放了三個信息：一是中國今天對外的金融開放，尤其是歡迎外資金融機構來分享中國改革開放紅利這一塊，我們的開放力度在加大。二是中國在做到一線放開、二線管住的過程當中，上海自貿區在這些年的建設當中，積累了控制異常現象、異常行為的風險控制的方式，現在二線管住的能力也在增強。三是對于所存在的問題，只有在開放中來發現問題和解決問題，開放倒逼改革。

　　34. 進一步放寬外商投資經營性職業技能培訓機構等的準入限制。

　　解讀：上海自貿區、浦東新區此前均已對放寬外商投資培訓機構的限制進行過探索。

　　35. 將上海自貿試驗區原范圍內開放的增值電信業務在擴區范圍適用，并爭取進一步擴大實施范圍;積極推動建立暢通的國際通信設施，爭取將上海打造成為亞太重要信息樞紐;探索推進資源交易。

　　付亮：電信增值服務從中央到地方都進一步放開了，中央可能會有大的框架， 讓各個地方去探索實施。“以往必須要求控股等會進一步放松，但各地執行的策略會有不同。”

　　中國對外資開放電信增值服務后，像AT&T、維珍航空等外資公司可能會在中國申請虛擬運營商牌照，“之前他們的客戶在中國來需要國際漫游，如果他們已經申請了虛擬運營商牌照就不需要漫游，直接接入本地他們的網絡服務就可以了。”

　　外資企業對電信增值業務是有真實業務需求的，放開后針對特定人群的服務會有很好的前景。“之前只在上海自貿區等有部分開放，效果不好評估，但未來放在全國范圍，量會大得多。”

　　36. 取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求;對沒有執業資格準入要求的業務，允許符合條件的外籍人員在本市執業提供工程咨詢服務。

　　孫立堅：以前在涉及到一些國家設計的層面中，有一定的要求——中國設計師的比例，中國技術參與度的比例，希望自力更生提升國內企業競爭力。但當中也牽涉到今天全球化和自主發展之間如何平衡的概念。上海先行先試，對于外商在中國的投資環境，尤其是牽扯到技術領域的環境，給予更高的開放度，這一點也是順應整個世界發展潮流的。

　　37. 擴大內地與港澳合伙型聯營律師事務所設立范圍。

　　解讀：這同樣是一條自貿區的改革試點經驗，今年5月已在全國范圍內復制推廣。

　　38. 進一步放寬或取消外商投資人才中介機構、認證機構的投資方條件限制。

　　解讀：這也是自貿區試點過的擴大開放措施。此前在自貿區，允許自由貿易試驗區內成立中外合資人才中介機構，外方合資者可以擁有不超過70%的股權，允許港澳服務提供者設立獨資人才中介機構。將外資人才中介機構最低注冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元。

　　39. 放開國際船舶運輸、船舶管理企業外資股比限制。

　　孫立堅：我們已經在很多行業當中都增加了海外的控股比例，甚至是大股東也可以讓外資機構來參與，發揮它們在自己本國的發展過程當中積累的寶貴經驗和豐富的應對風險的管理能力。對于他們這樣的一個股比的增加，實際上也是給予了他們能夠把自己作為一個自己人來管理好自己的業務，讓他們更能夠安心地自己掌控自己業務。

　　40. 支持外商獨資企業從事國際海運貨物裝卸、集裝箱站場和堆場業務。

　　孫立堅：有很多外資企業都來自于像中國香港、新加坡、荷蘭等大的港口中心，他們有一套非常好的業務能力。給予一些寬松的業務環境，可以吸引這些高手來到內地開展服務貿易、海運航運、倉庫等的服務業態，提升內地在海運、港口服務中的競爭力。

　　(八)加快實施汽車、飛機、船舶產業對外開放

　　趙曉雷：擴大汽車、飛機、船舶產業對外開放是國家進一步擴大開放戰略中的重要開放產業，也是《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》的重要開放產業，更是上海現代制造業的戰略性產業和“上海制造”品牌承載產業。這些先進制造業產業的擴大開放有助于集聚全球高端要素，與上海制造產業鏈、創新鏈、價值鏈深度融合，促進上海高端制造、智能制造創新發展，在先進制造業方面實現擴大開放與高質量發展良性互動。

　　第41條，鼓勵外資投資先進制造業，爭取外資新能源汽車項目落地。

　　許海東：這直接為特斯拉在內的新能源車企來華落地提供了政策支持，提過高質量、理性競爭，有助于促進國內新能源汽車行業的健康發展。

　　第42條，以嘉定、臨港等汽車產業集聚區為依托，吸引世界知名外資汽車企業建設研發中心及高端整車項目，支持高性能電機、電池、電控等核心部件配套項目落地。

　　崔東樹：新能源汽車是中國制造業的綜合體系，是實現產業鏈整體提升的重要支點。因此，選擇新能源汽車作為突破口，擴大對外開放是一個非常好的選擇。

　　這有助于上海在新技術領域與國際同步，保持其在先進制造業的領先優勢。同時，也有助于整合本地的高技術人才、產業鏈集群和政策優勢，推動產業率先發展。

　　43. 按照國家部署加快取消汽車制造行業外資股比及整車廠合資數量等的限制。

　　解讀：2018年版外商投資準入負面清單，對汽車領域對外開放的路線圖和時間表作出明確安排——2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制，以及合資企業不超過兩家的限制。

　　目前，特斯拉項目已簽約，將落戶上海臨港。

　　44. 支持航空產業對外合作開放，吸引航空發動機總裝、機載系統和關鍵零部件外資項目落地，支持外資來滬發展飛機整機維修和部附件維修業務，加強人才、技術、管理合作交流。

　　孫立堅：裝備制造業要凸顯它在制造業中的地位，上海也急需要把裝備制造業的投資環境能夠達到世界一流的環境，需要有一流的人才、一流的機構，能夠在上海產生一個集聚效應，能夠使先進裝備制造業的上下游的產業鏈都能夠完整的在上海投資環境當中形成。

　　45. 取消飛機行業外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等;取消船舶設計、制造、修理等環節外資限制。

　　解讀：國家發改委、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》提出，大幅度放寬市場準入，在航空領域取消包括干線飛機、支線飛機、通用飛機、直升機、無人機、浮空器等各類型飛機外資股比限制。取消了船舶(含分段)設計、制造與修理須由中方控股的要求，實現了船舶工業全面對外開放。

　　這不僅有利于分享中國航空運營快速發展帶來的市場紅利，共享中國新發展理念帶來的創新活力和高質量勞動力成本優勢，也有利于各國參與中國推動經濟全球化進程，優化全球產業鏈分工，促進創新要素合理流動，共謀互惠互利的發展前景，推動建立更高層次更加開放合作的世界航空產業合作新格局，為航空命運共同體注入新鮮的活力。

　　在船舶設計領域，常規船型設計能力比較富余、市場競爭比較充分，外商投資企業在高端船舶設計領域具有較大的市場空間，可通過在華設立機構或與中資企業合作等方式，進入中國市場。在船舶修理領域，由于修船業具有投資大、勞動密集等特點，利潤空間有限，外商投資企業可根據投資回報、市場前景等因素，自主開展投資合作。

　　46. 支持外資發展豪華郵輪等高端船舶制造、船舶設計研發等產業鏈高端環節，支持外資高端船舶裝備、關鍵零部件項目落地。

　　解讀：國內船舶制造體量已經位居世界前列，但在一些高精尖零部件、技術上，以及高端船舶設計上，仍存在相當差距。對于外資企業來說，中國尤其是一些特大城市的消費能力已明顯升級，對于豪華游輪的需求也有所增長。

　　(九)創新發展高端綠色進口再制造和全球維修業務

　　47. 積極爭取建設國家進口高端裝備再制造產業示范園區，完善管理模式，提升參與國際循環經濟發展的能級。

　　48. 擴大企業自產設備維修、再制造服務，加快建立出口產品售后服務體系。

　　49. 在海關特殊監管區域內開展保稅維修業務的基礎上，進一步支持有條件的海關特殊監管區外企業開展高附加值、高技術含量、無污染產品的保稅維修業務，實施以企業集團為單元的保稅維修監管新模式。

　　趙曉雷：高端再制造作為高附加值、低碳節能的新興產業，已經成為全球新產業革命和綠色發展的必爭之地。高端再制造不僅技術含量高，而且體現了綠色發展的潮流。美、歐、日等發達國家從21世紀初即大力發展再制造產業，已占據全球再制造產業鏈高端。2014年起，上海已在自貿試驗區率先探索發展全球維修和再制造產業，具備高端再制造和全球維修產業發展的良好基礎。需要通過擴大開放，放寬再制造產業的市場準入，特別是創新再制造保稅監管模式及國際再制造及跨境維修的稅收政策，打造全球高端再制造產業高地，帶動先進制造業及城市經濟高質量發展。

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