廣州公布《廣州市價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)三年行動方案(2018—2020年)》(下稱《方案》)，明確未來三年要基本建成10個(gè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)。

　　有別于以往政策單純著重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此番廣州突出了“城”的功能。受訪專家指出，“產(chǎn)城融合”是必然趨勢，既順應(yīng)當(dāng)前高端產(chǎn)業(yè)對城市功能的更高要求，也有利于避免“鐘擺通勤”等城市病。

　　注重對人才的配套服務(wù)

　　從《方案》來看，“產(chǎn)城融合”幾乎貫穿全文。

　　廣州要求價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)龍頭+主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心+產(chǎn)業(yè)資金+產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺+產(chǎn)業(yè)社區(qū)”六位一體融合發(fā)展。在目標(biāo)上，明確到2020年要成為集聚高端產(chǎn)業(yè)新平臺、廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、產(chǎn)城融合發(fā)展新示范。

　　這種對城市概念和功能的凸顯，與廣州建設(shè)價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)的本意存在直接邏輯聯(lián)系。廣州希望借此承接近年大規(guī)模引進(jìn)的頂尖企業(yè)、龍頭企業(yè)，并且籌謀進(jìn)一步吸引上下游企業(yè)匯集，健全主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚。按照《方案》要求，到2020年各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到80%以上。

　　“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市功能的要求更高，廣州這是一種必然回應(yīng)。”廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任許德友對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，上述廣州目標(biāo)產(chǎn)業(yè)均為知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對廉價(jià)勞動力和土地的渴求，這些產(chǎn)業(yè)的重要動能是人才，特別是高端人才，對工作和生活的環(huán)境質(zhì)量有著更高要求，而這只能依靠完善城市化功能來提供和滿足。

　　負(fù)責(zé)起草《方案》的廣州市工信委產(chǎn)業(yè)園區(qū)處處長林滿山也向媒體解釋，為了能讓企業(yè)家、科學(xué)家、工程師等人才在園區(qū)內(nèi)安居樂業(yè)，這些園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃比以往更加注重產(chǎn)城融合，周邊配套也要集聚一流的資源。十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)的規(guī)劃面積數(shù)十倍于普通產(chǎn)業(yè)園，大小達(dá)到1-5平方公里。

　　《方案》中，這種注重主要體現(xiàn)在對“完善基礎(chǔ)設(shè)施配套”的要求上，強(qiáng)調(diào)要不斷優(yōu)化園區(qū)商貿(mào)、醫(yī)療、交通、環(huán)保、教育、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美宜人。到2020年，在各園區(qū)配套區(qū)域內(nèi)建成覆蓋基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和九年制義務(wù)教育的小學(xué)中學(xué)教育體系;基本形成生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的宜居園區(qū)，各園區(qū)綠地率達(dá)到20%。

　　《方案》還對各園區(qū)“量身定制”了配套建設(shè)內(nèi)容，并且非常詳細(xì)。以海珠琶洲互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值創(chuàng)新園為例，明確將規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)健康服務(wù)中心、6-8個(gè)托兒所、3-4家中高檔酒店、5503個(gè)規(guī)劃建設(shè)停車位，以及相關(guān)地鐵。

　　城市規(guī)劃專家、暨南大學(xué)教授胡剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，以園區(qū)為載體引入新興產(chǎn)業(yè)，并著力提高城市功能正成城市發(fā)展趨勢。這也是對過往“職住分離”城市發(fā)展模式的反思和扭轉(zhuǎn)，避免繼續(xù)形成“鐘擺通勤”等城市病，產(chǎn)業(yè)高端化降低了污染性，也為“產(chǎn)城融合”創(chuàng)造了可能。

　　十大園區(qū)將成經(jīng)濟(jì)新引擎

　　此次《方案》也對這十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)的具體區(qū)位范圍、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)運(yùn)營主體等多個(gè)方面作了進(jìn)一步的規(guī)劃明確。

　　從空間角度看，這些園區(qū)分布在廣州的天河、增城、番禺、南沙、黃埔和海珠等區(qū)，相對均勻。園區(qū)多數(shù)具備一定的產(chǎn)業(yè)和生活基礎(chǔ)，并非一片空白。并且多數(shù)有近年引入的龍頭企業(yè)、項(xiàng)目作為依托，比如增城新型顯示價(jià)值創(chuàng)新園，即以富士康第10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目為核心。

　　廣州的思路亦明確，這些價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)要突出“高端引領(lǐng)、龍頭帶動、全鏈集成、多維融合、開放共享”的建設(shè)方向，并強(qiáng)調(diào)要利用龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和帶動輻射作用，吸引高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，形成完整產(chǎn)業(yè)上下游耦合關(guān)系。這也體現(xiàn)在《方案》對各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的設(shè)置上，基本均為“主題產(chǎn)業(yè)”的延展和細(xì)化。

　　許德友認(rèn)為，從具體落點(diǎn)選擇上看，這些價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)與一般意義上的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)有一定差別，有些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位非常好。

　　胡剛指出，這種相對均衡的布局，一方面是考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是匹配程度;另一方面則是為了盡可能地調(diào)動廣州區(qū)一級的積極性，區(qū)一級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能較強(qiáng)是廣州的一大特色，也是優(yōu)勢，市區(qū)共建將加快這一探索步伐。

　　依照此前廣州公布的規(guī)劃，這十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)中要培育發(fā)展出6個(gè)左右千億級產(chǎn)業(yè)集群，而整個(gè)廣州IAB產(chǎn)業(yè)到2022年總規(guī)模要超10000億元。這也意味著這十大價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)未來將成廣州經(jīng)濟(jì)引擎，并且廣州的支柱性產(chǎn)業(yè)有望從現(xiàn)有的電子、汽車、石化向更高端迭代升級。

　　許德友指出，這取決于諸多條件，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，特別是廣州政策和著力點(diǎn)能否順應(yīng)和把握住這種趨勢。此外，也考驗(yàn)未來廣州的公共服務(wù)能力，以及能否構(gòu)建一個(gè)優(yōu)質(zhì)的市場化、國際化、法治化營商環(huán)境。