中國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的決策，尤其是提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港之后，不少地方加速發(fā)展航運(yùn)的積極性正被極大調(diào)動(dòng)起來(lái)。

　　近日，廣州市政府公布了《建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。這也是自2015年提出建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心后，廣州第二次對(duì)航運(yùn)發(fā)展發(fā)起沖刺。

　　這并非孤例。近期，上海市委常委會(huì)也提出，要抓緊形成國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃;遼寧省政府也表態(tài)要加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè);而作為北方國(guó)際航運(yùn)中心的天津和東南國(guó)際航運(yùn)中心的廈門(mén)，此前亦有相關(guān)聲音與動(dòng)作。

　　值得注意的是，此次廣州明確提出要“積極申報(bào)設(shè)立廣州自由貿(mào)易港”，并且強(qiáng)調(diào)要力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年努力，使自由貿(mào)易港建設(shè)取得突破，進(jìn)而要在粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)航運(yùn)樞紐建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)再?zèng)_刺

　　近年來(lái)，廣州將航運(yùn)作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市功能定位提升的重要能量，并從2015年開(kāi)始陸續(xù)提出建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際航運(yùn)樞紐、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市和全球城市。與之伴隨，廣州開(kāi)始通過(guò)實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”的方式，推進(jìn)航運(yùn)建設(shè)發(fā)展。

　　前述《行動(dòng)計(jì)劃》提出，未來(lái)3年，廣州要實(shí)現(xiàn)港航相關(guān)項(xiàng)目投資1000億元，推動(dòng)十大主要任務(wù)，并將力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)廣州港的綜合實(shí)力、現(xiàn)代化建設(shè)水平走在全國(guó)港口前列。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，此次廣州的資金投入力度和追逐的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)均有所升級(jí)。這二者在上一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃中分別僅為150億元和“初步形成廣州國(guó)際航運(yùn)中心的基本框架”。

　　廣州計(jì)劃到2020年完成港航相關(guān)項(xiàng)目投資1000億元，希望實(shí)現(xiàn)港口貨物和集裝箱吞吐量分別提至6.5億噸和2500萬(wàn)標(biāo)箱;集裝箱航線達(dá)250條，其中國(guó)際班輪航線120條，力爭(zhēng)每年新增1-2條歐美航線;商品汽車運(yùn)輸完成150萬(wàn)輛;全市港航相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊(cè)數(shù)超過(guò)6萬(wàn)家，本地航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)船隊(duì)規(guī)模超4000萬(wàn)載重噸等目標(biāo)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》顯示，前述十大主要任務(wù)著眼于基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代航運(yùn)物流體系、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)和口岸服務(wù)等方方面面，基本覆蓋“軟硬件”建設(shè)、功能配套和港航產(chǎn)業(yè)壯大等基礎(chǔ)性或關(guān)鍵性內(nèi)容。

　　暨南大學(xué)教授胡剛說(shuō)，廣州正舉全市之力推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè);過(guò)去3年廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有一定進(jìn)步，但依舊存在不少短板與不足，需要進(jìn)一步從要素和配套的角度成體系優(yōu)化提升。

　　事實(shí)上，當(dāng)前正做類似準(zhǔn)備的并不只廣州。5月11日，上海市委常委會(huì)也提出，要抓緊形成國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，并強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化同長(zhǎng)三角其他省市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同努力為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　5月10日，遼寧省政府也表態(tài)，主動(dòng)融入“一帶一路”，一方面加快大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，打造東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐，另一方面推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，構(gòu)建縱貫?zāi)媳钡膰?guó)際運(yùn)輸走廊。

　　此前，遼寧省已宣布，以“東北亞港航公司”為中心的港口整合計(jì)劃將分步推進(jìn)，將整合大連港集團(tuán)、營(yíng)口港集團(tuán)等。

　　上述三座城市加上作為北方國(guó)際航運(yùn)中心的天津和作為東南國(guó)際航運(yùn)中心的廈門(mén)，共同構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際航運(yùn)中心陣列。

　　胡剛表示，這形成了一個(gè)分布相對(duì)均勻的沿海開(kāi)放高地布局。未來(lái)隨著我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)，這些地方將獲得發(fā)展機(jī)遇，但未來(lái)除要在承接能力上提升外，還應(yīng)該尋求錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。

　　廣東省物流行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬仁洪說(shuō)，相信未來(lái)還有更多政策服務(wù)于沿海開(kāi)放發(fā)展，各地競(jìng)逐無(wú)可厚非，但獲得政策并非最終目的，各地更應(yīng)先思考現(xiàn)有政策是否用好、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是否受益、是否有能力承接更多政策等問(wèn)題。

　　探索自由貿(mào)易港

　　目前許多城市還沒(méi)有批示更多關(guān)于國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的細(xì)節(jié)。但分析指出，從廣州目前公開(kāi)的信息看，此番國(guó)內(nèi)多座城市強(qiáng)調(diào)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，一大背景是“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

　　廣州的《行動(dòng)計(jì)劃》就表示，建設(shè)廣州國(guó)際航運(yùn)中心是深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港的重大舉措，要努力打造高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶樞紐，并要力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年努力取得突破。

　　自十九大報(bào)告提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港，廣州各級(jí)官方已多次表態(tài)將爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港。此次《行動(dòng)計(jì)劃》除再次明確廣州要積極申報(bào)設(shè)立廣州自由貿(mào)易港外，還對(duì)其思路進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化。

　　廣州提出，該市計(jì)劃依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)自由貿(mào)易港，包括希望利用南沙毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，拓展自由貿(mào)易港發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港與港澳在通關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易規(guī)則、金融服務(wù)等方面的有效對(duì)接。

　　值得注意的是，從《行動(dòng)計(jì)劃》來(lái)看，此番廣州建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的諸多部署已圍繞自由貿(mào)易港的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容展開(kāi)，突出擴(kuò)大開(kāi)放、國(guó)際化和機(jī)制體制創(chuàng)新。比如，提出要借力自由貿(mào)易港建設(shè)，開(kāi)展國(guó)際航運(yùn)結(jié)算、支付、融資等業(yè)務(wù);進(jìn)一步支持駐穗口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)口岸軟硬件建設(shè)，打造“數(shù)字口岸”等。

　　更為重要的是，廣州還明確要加快港口資源整合。《行動(dòng)計(jì)劃》表示，未來(lái)將落實(shí)廣東省級(jí)層面有關(guān)決策部署，以廣州港為主體推動(dòng)珠江口內(nèi)及珠江西岸港口資源整合，打造世界級(jí)樞紐港區(qū)。

　　胡剛表示，廣州此舉意在做兩方面準(zhǔn)備和努力：一是通過(guò)加速自身航運(yùn)功能建設(shè)提升，尋求在開(kāi)放水平上逐步趨近先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，為獲批自由貿(mào)易港創(chuàng)造條件;二是即便未能獲批，未來(lái)廣州要承接我國(guó)自由貿(mào)易港產(chǎn)生的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，亦需一定的基礎(chǔ)和配套能力。

　　不過(guò)，馬仁洪認(rèn)為，從自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，廣州單獨(dú)獲批建設(shè)自由貿(mào)易港的想法并不現(xiàn)實(shí)，加上深圳、珠海或更為科學(xué)合理。

　　“航運(yùn)協(xié)同發(fā)展同時(shí)也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容。”馬仁洪告訴記者，“大灣區(qū)內(nèi)香港、廣州和深圳三城的航運(yùn)發(fā)展各具優(yōu)勢(shì)，但過(guò)去協(xié)同發(fā)展困難，如今粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的契機(jī)和背后作為門(mén)戶拉動(dòng)廣闊腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)和目標(biāo)，有望推動(dòng)三地航運(yùn)協(xié)同發(fā)展取得突破，逐步探索出相應(yīng)的合作模式和機(jī)制。”

　　值得注意的是，此番廣州的政策重點(diǎn)還強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)的銜接與融合。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要以廣州國(guó)際航運(yùn)樞紐和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)為抓手，積極引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)協(xié)同發(fā)展，共同打造世界級(jí)航運(yùn)樞紐。為此，廣州在多方面展開(kāi)部署，比如在培育航運(yùn)要素集群上，籌謀在南沙建設(shè)粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)服務(wù)示范區(qū)，吸引國(guó)際航運(yùn)公司、現(xiàn)代物流、跨境電商等企業(yè)，打造一流國(guó)際航運(yùn)中心功能區(qū)。

　　此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還將爭(zhēng)取放寬準(zhǔn)入限制，吸引在港澳落戶的國(guó)際港航企業(yè)和機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸至廣州，強(qiáng)化與港澳在集裝箱運(yùn)輸、航運(yùn)金融、航運(yùn)法律仲裁、人才教育培訓(xùn)、郵輪游艇濱海休閑旅游等方面合作，推動(dòng)港澳國(guó)際航運(yùn)高端要素優(yōu)勢(shì)與廣州經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合。

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