近年來，烏市司法局以維護社會和諧穩定為宗旨,以預防化解社會矛盾為目標,以創新社會治理為動力,不斷健全人民調解和三調聯動工作體系,積極完善糾紛多元化解機制,積極拓展人民調解工作新領域、努力提升人民調解工作地位、充分發揮人民調解工作作用，為維護首府社會和諧穩定和經濟發展做出了積極貢獻。經過不懈努力，人民調解工作已成為化解矛盾糾紛的“第一道防線”。有糾紛找調解，有矛盾找司法所，在全市廣大群眾中已經形成共識。

　　著力打造群眾信得過的調解組織

　　為充分發人民揮調解組織在社會管理和維護社會穩定中的作用，著力打造人民群眾信得過的基層調解組織。近年來，烏市司法局認真貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要求全市各級人民調解組織，牢固樹立“四個意識”，堅持“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上認識上行動上同習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　為了使廣大人民調解員牢固樹立大局意識，政治意識，提升人民調解隊伍整體素質，使調解人員做到政策法律水平高，業務能力強，會做群眾工作，烏市司法局在每年舉行調解員培訓班的基礎上，要求區(縣)司法局、基層司法所定期組織調解人員學習新頒布的法律法規，學習時事政治，使其樹立依法調解的法律意識;要求調解員在平時工作中，以維護社會穩定為己任，主動調解，積極介入，力求使矛盾糾紛防止在萌芽狀態，從而使人民調解員隊伍中不僅沒有違紀違法現象發生，還涌現出一批全國、自治區級優秀調解員。

　　為了更好地體現人民調解組織在社會管理創新中的作用，烏市司法局狠抓人民調解組織建設、隊伍素質、業務規范、工作機制，使人民調解的作用得到充分發揮。在全市形成了街道(鄉鎮)、社區(村)、樓院(村民小組)三級人民調解組織網絡。在加強村(居)、鄉鎮(街道)人民調解組織建設的基礎上，不斷加強企(事)業單位人民調解委員會和行業性、專業性人民調解組織建設。針對各類人民調解組織，堅持“創新發展與規范完善、建設管理與作用發揮并重”的原則，使人民調解組織完成從“有形覆蓋面”到“有效覆蓋率”的轉變提升，形成了橫向到邊、縱向到底、類型多樣、覆蓋廣泛、調解聯動、運轉高效的人民調解工作網絡。

　　為規范人民調解員隊伍，烏市司法局推行人民調解員建立完善培訓準入、持證上崗和人民調解員等級制度;嚴格落實人民調解工作考核;建立人民調解員誠信檔案;完善調解員績效考核機制，改變了長期以來人民調解員為調解糾紛“倒貼錢、盡義務”的情況，實現了人民調解由“讓我調”向“我要調”的轉變。目前，全市現有各類人民調解組織1034個，人民調解員4182人，每年調解案件近3萬件，調解成功率達99%。

　　為了使調解組織在維護社會穩定、促進社會和諧及推進基層民主政治建設等方面發揮重要作用，烏市司法局認真貫徹執行《人民調解法》，切實做到調解委員會的設立和委員組成符合人民調解法的規定;做到基層人民調解委員會有相對獨立的辦公場所;各項規章制度和工作流程健全完備;人民調解工作指導經費、調委會補助經費和調解員補貼經費落實到位，保障有力。

　　充分發揮人民調解在社會管理創新中的作用

　　為了充分發揮人民調解在社會管理創新中的作用，烏市司法局將人民調解作為司法行政機關的一項重要任務抓緊抓好。圍繞中心，服務大局，積極引導全市調解組織開展經常性的民間糾紛排查化解工作，建立了矛盾糾紛大排查機制、聯動聯調機制、預警預案預測機制、矛盾糾紛信息管理機制、矛盾糾紛分流和移送機制等一系列運行機制。引導人民調解組織在參與矛盾糾紛化解工作中，重點抓好矛盾糾紛的排查、預防和化解工作，盡最大努力把矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態。

　　積極創新推進“大調解”體系建設。根據維護首府社會穩定的需要，指導米東區成立自治區首家兵地人民調解委員會，及時調處兵團與地方之間地域矛盾糾紛，在烏魯木齊縣成立景區調解委員會及時化解游客與景區工作人員及騎馬、購買旅游產品而引發的糾紛，均取得良好的社會效果。

　　積極推進公共法律服務體系建設，充分發揮基層公共法律服務站為群眾解決矛盾糾紛提供“一站式”服務的社會作用，自2017年10月沙區八一街道、高新區(新市區)安寧渠鎮公共法律服務站成立以來，積極指導公共法律服務站充分發揮立足基層、服務群眾的社會作用，及時調處拖欠農民工工資、物業、消費等疑難糾紛，僅安寧渠鎮和八一街道公共法律服務站在今年春節前夕，調處拖欠農民工工資糾紛數起，為農民工討回被拖欠工資1100余萬元，為跨區域、跨行業、跨部門疑難復雜矛盾糾紛的調解積累了經驗。

　　近年來，烏魯木齊市狠抓人民調解組織建設，全市人民調解工作已擴大到醫療、交通、物業、學校、旅游、勞資、婚姻家庭、農家樂、生產事故、土地林地、消費者權益、婦女兒童權益等數10個領域。為了積極拓展人民調解工作新領域，烏市司法局與人民保險公司等單位聯合開展人民調解領域拓展工作，鼓勵各區(縣)司法局有針對性地建立行業性、專業性的人民調解委員會。針對全市車輛大幅增加，引發道路交通理賠糾紛逐年增加、單筆糾紛額度逐年增大的新情況，引導水磨溝區司法局組建了全市首家保險糾紛人民調解委員會。2017年8月，全市首家保險糾紛調解委員會成立以來，已經調處涉及道路交通保險類糾紛432件，調解成功率99%，使人民調解在維護社會穩定中發揮了積極作用。

　　由于狠抓人民調解工作，使全市各級調解組織不僅化解預防糾紛數量多，調解成功率和協議履行率高，群眾滿意度高，社會反響好，因此沒有發生因調解不及時、不得力導致民間糾紛轉化為刑事案件或群體性事件。

　　加強訴調對接，多元化調解

　　為了使人民調解在構建和諧首府、平安首府、法治首府中發揮重要作用，注重引導各級調解組織工作創新，引導廣大調解員運用法治思維和法治方式，采用新方法、新手段、新載體開展調解工作，堅持問題導向，使人民調解工作有新思路，新舉措。同時，注重加強訴調對接，開展多元化調解。高新區(新市區)安寧渠鎮公共法律服務站成立以來，積極調處因房屋征遷、損害賠償、婚姻家庭等類型的民事糾紛，為了使人民調解協議更具有法律約束力，做到源頭防范，及時有效地化解矛盾糾紛，加大訴調對接機制的實施，健全司法確認制度，使人民調解通過司法確認，更具有法律約束力，也使人民調解更具有權威性。安寧渠鎮公共法律服務站積極與安寧渠鎮法庭配合，對于調解的79件民事糾紛，做到件件都得到法庭的司法確認，不僅及時化解了矛盾糾紛，還使人民調解對于雙方當事人更具有法律約束力。

　　多元調解，化解糾紛既減輕了法院的訴累,也取得了良好的社會效果,做到了情理法相結合。安寧渠司法所訴調對接是全市多元化解矛盾糾紛的一個縮影,此經驗及時在全市進行推廣，取得了良好的社會效果。

　　展望未來，烏市司法局決心要以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揚創新精神，不斷完善指導人民調解工作制度機制建設。要求全市各級司法行政機關進一步發揮人民調解職能作用，加強人民調解組織隊伍建設，深入開展行業性、專業性人民調解工作，推進人民調解與信息技術深度融合，統籌整合各方資源，充分發揮人民調解在公共法律服務體系建設中的獨特作用，以實現人民調解跨越式發展。

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