哈爾濱著眼體制機制創新的系統化改革

來源:聘聘發布時間:2018-04-20

  作為第16個國家級新區,哈爾濱新區獲批兩年來,緊緊圍繞國家賦予的“三區一極”戰略定位,以改革創新為引領,先行先試,敢創敢試,先后在行政管理體制、市場運行機制、社會治理體系等方面推出了28項綜合改革舉措,一系列著眼體制機制創新的系統化改革,在強化通盤頂層設計的同時,從牽動全局的微改革微創新落子,打通堵點,激發活力,形成了改革創新不斷深入、發展動能不斷壯大、新區形象不斷提升的昂揚奮進發展態勢。

  行政審批改革支撐營商環境透明高效

  2月22日,春節后上班第一天,全省整頓工作作風優化營商環境大會在哈爾濱召開,向全省發出了“堅決打好整頓作風優化營商環境攻堅戰”動員令。作為全省體制機制創新領跑者的哈爾濱新區,在整頓作風優化營商環境的攻堅戰中,加快了先行先試前行的腳步?!敖衲辏M一步推行清單化管理模式,將原來的3張清單擴展到8張清單,讓政府行為更加公開、透明、公正?!彼杀眳^(哈爾濱新區)區委書記高大偉說。

  2017年1月1日,哈爾濱新區松北高新技術片區推出全省首張“市場準入負面清單”。同時推出的還有“權力清單”、“責任清單”以及網上辦事大廳。同時啟用網上審批平臺,并成為我省首個嵌入負面清單、權力清單和責任清單應用的網上審批平臺?!叭龔埱鍐我粡埦W”成為該區行政審批制度改革的先手棋。

  記者在哈爾濱新區(松北核心區)網上審批平臺看到,平臺首頁全面公示了該區承載的新區外商投資準入“負面清單”63項、市場準入負面清單317項、行政許可類權力清單348項和自身承擔的責任清單4900項?!捌髽I在網上提交設立申請時,后臺審批人員通過嵌入的‘負面清單’可以進行查重,系統會自動彈出提醒欄,大大提高審批人員的審核效率和準確性?!彼杀眳^行政服務中心綜合受理窗口業務人員告訴記者。負面清單管理模式實現了“法無禁止即可為”,企業在哈爾濱新區松北高新技術片區辦理行政審批事項,只要不在“負面清單”范圍內,即可直接進入后續環節,極大地加快了商事登記核名、設立和變更的速度,這使許多經營范圍屬于新興行業領域的企業得以快速設立。

  2017年畢業于東北林業大學的徐佳棟想要開個網咖,一番調研,準備選址在黑龍江科技大學附近。初出校門,沒有社會經驗,要想設立企業真是“兩眼一抹黑”,于是他試探著來到松北高新區(哈爾濱新區)行政審批服務局打聽,沒想到得到了熱情的服務,很快搞懂了都需要哪些材料要件。當他準備好所有材料再次來到行政服務窗口時,窗口工作人員幫他進行了網上注冊,并很快下發了營業執照。

  “這樣的速度是我沒想到的,更讓我沒想到的是原來本分屬于兩個部門審批的權限竟能在一個部門就辦完了。”徐佳棟告訴記者,網咖涉及文化和食品兩項經營內容需要審批,他在工作人員的指引下來到行政審批服務局二樓的社會事務審批部,該部門工作人員讓他遞交了兩份相同的材料就告訴他事情辦完了。

  “整個辦事過程效率太高了,顛覆了我過去認為行政審批部門‘門難進、臉難看、事難辦’的印象,讓我感受到了支持大學生創業的濃厚氛圍,也更堅定了在哈爾濱新區創業的信心?!毙旒褩濋_心地說。

  2017年10月,徐佳棟山羊網咖正式營業,這距他萌生創業的想法僅僅兩個多月的時間。這樣的例子,在哈爾濱新區松北高新技術片區不勝枚舉。僅2017年,該區新設立企業4913戶,是2016年的2.13倍;新設立企業平均審批時間由3個工作日縮短為2~3個小時以內,基本實現了“即審即辦、立等可取”。支撐這一速度的,是該區推出的一系列行政審批改革。

  負面清單推出后,哈爾濱新區松北高新技術片區緊接著實行了相對集中行政許可權改革——組建行政審批服務局,首批將原分散在7個區直部門的業務關聯度大、發生頻率高的47項行政審批事項統一劃轉、集中辦理,并全面承接省政府首批下放的行政許可事項。通過實行“一個部門承擔多部門職責、一個崗位審批多崗位事項、一次現場完成多專業勘驗”,投資建設事項實現了“容缺受理,并聯審批”,工業項目審批時限由86個工作日壓縮到18個,壓縮79%;公共服務事項實現了“平行審批、多證同發”,過去有多個經營范圍的企業,需要由多個部門分別核發許可,現在審批局一個部門即可同時核發。


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