青島為何要進(jìn)行新的戶籍制度改革,改革的意義在哪里?3月30日,半島全媒體記者對參與《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》的相關(guān)部門人員以及專家進(jìn)行了采訪。
>>>戶改依據(jù)
城鎮(zhèn)綜合承載能力的考量
改革的依據(jù)在哪里?市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任周江杰介紹,2016年,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》提出,全面放開重點(diǎn)群體落戶限制,加快調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。2016年,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見》,對本市深化戶籍制度改革提出明確要求。2017年,省政府辦公廳發(fā)文進(jìn)一步推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的通知,提出青島市進(jìn)一步放寬落戶條件,優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的非戶籍人口落戶問題。根據(jù)政策要求,我們會同相關(guān)部門研究起草了《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》。目前,《戶改意見》已在青島政務(wù)網(wǎng)上主動公開。
周江杰認(rèn)為改革充分考慮本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和城鎮(zhèn)綜合承載能力,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量,合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
>>>戶籍人口規(guī)模
到2020年達(dá)850萬人左右
在周江杰看來,新政重點(diǎn)解決在青工作生活時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、能夠適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人口落戶問題,穩(wěn)步提高常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。放寬戶籍準(zhǔn)入條件,簡化落戶程序,加快人才引進(jìn),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),完善配套政策,促進(jìn)戶籍制度與人口流動、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)相協(xié)調(diào)。完善居住證制度,建立人口信息管理制度。到2020年,全市常住人口規(guī)模達(dá)到1000萬人左右,戶籍人口規(guī)模達(dá)到850萬人左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到63%和75%。
>>>回應(yīng)搶人大戰(zhàn)
戶改是人才政策的一部分
最近大家都知道“搶人大戰(zhàn)”這個熱詞,目前各城市都有戶籍制度改革意見提出。在吸引人才落戶方面青島落戶政策和其他城市相比有哪些特點(diǎn)?本科生由先就業(yè)再落戶到先落戶再就業(yè),這個轉(zhuǎn)變意味著什么?
周江杰認(rèn)為,戶改很大程度是涉及到人才落戶問題。“近期我們也關(guān)注全國城市掀起搶人大戰(zhàn)。目前青島市正是加快推進(jìn)新舊動轉(zhuǎn)換關(guān)鍵時期,人才是動能轉(zhuǎn)換的強(qiáng)力支撐。”最近也有些微信公眾號對本市人才工作提出了許多建議,對青島市建設(shè)和人才工作非常關(guān)心。
“人才政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,戶籍制度改革是人才政策一個組成部分,但它不是全部,還需要有一個整體系統(tǒng)的政策。”他說,為貫徹好國務(wù)院和省政府要求,本市2014年和2018年兩次出臺戶籍制度改革政策,逐步放寬放開了人才落戶限制。
隨著本次戶改意見的出臺,45周歲以下具有全日制本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位人員,憑畢業(yè)證、學(xué)位證等相關(guān)證明材料即可申請落戶,與南京、長沙等對比政策更為寬松。考慮本市產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展緊缺急需的一些特殊人才,高新產(chǎn)業(yè)人才落戶條件還可以一事一議,確保各類人才能夠進(jìn)得來。
經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)同意,在該區(qū)域落戶的國內(nèi)外大公司地區(qū)總部、銷售中心、研發(fā)中心及銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以及中央省直事業(yè)單位、國有企業(yè)其員工可以成建制落戶。先落戶后就業(yè)應(yīng)該講它的選擇更寬了。學(xué)生還沒有找到工作就可以落戶了,有利于促進(jìn)青島對人才的吸引。
>>>購房面積門檻
縣域落戶市區(qū)不再看房大小
最近山東省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布一個《加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動實(shí)施方案2018～2020》,提出青島市要全面取消購房落戶面積等落戶限制,本次戶籍改革有哪些考慮?
周江杰說,今年2月省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于加快信息城鎮(zhèn)化建設(shè)行動實(shí)施方案2018～2020》,對青島購房落戶等提出了明確的要求,體現(xiàn)了省政府有關(guān)部門對青島工作的關(guān)懷和支持。這一政策出臺將為本省本市加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力的政策支撐。根據(jù)國家有關(guān)文件,城市常住人口500萬以上的城市可以根據(jù)綜合承載能力和功能定位分類制定落戶政策。2017年10月即墨撤市劃區(qū)后,本市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大人口達(dá)到625萬。在充分考慮城市公共服務(wù)和公共承載能力基礎(chǔ)上,按照適度放寬城區(qū)、大幅放寬新區(qū)、全面放開縣域的原則,經(jīng)過專家論證共同參與風(fēng)險評估環(huán)節(jié),形成了本次意見。
本次調(diào)整經(jīng)過專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)。這個調(diào)整是新區(qū)和縣域人員在城區(qū)落戶有合法固定住所可以將戶口遷移到合法固定住所,不設(shè)合法固定住所面積的限制。我們到2020年的目標(biāo)全市實(shí)行自由遷移,提前實(shí)現(xiàn)了。意味著縣域到市區(qū)買房子它的購房面積門檻已經(jīng)取消了。
>>>提速增效
窗口網(wǎng)絡(luò)雙渠道服務(wù)
作為具體落實(shí)機(jī)關(guān),最近在推進(jìn)戶籍制度改革過程當(dāng)中公安機(jī)關(guān)有沒有具體的跟進(jìn)措施?
市公安局戶政處調(diào)研員王瑞芳回應(yīng)說:這次戶籍制度改革,公安機(jī)關(guān)在落戶方面做了一個很大的調(diào)整。目前來看在下一步新政策范圍之內(nèi),做了一個由市局審批或者分局審批全部下發(fā)到基層,在這個期間也縮短了審批時限,也提速增效。
這次也充分估計(jì)和預(yù)料到意見實(shí)施之初群眾辦理心里很急切,辦理人員比較集中,在這種情況下采取增設(shè)辦理窗口、增加辦理人員、延長工作時間等辦法也為群眾提供服務(wù)。下一步對出現(xiàn)辦理方法比較單一的情況,現(xiàn)在只有窗口辦理的模式。下一步將充分?jǐn)U展互聯(lián)網(wǎng)+公安戶政服務(wù),實(shí)現(xiàn)窗口網(wǎng)絡(luò)雙渠道服務(wù),讓數(shù)據(jù)多跑腿,群眾少跑路,為群眾提供更加人性便捷的服務(wù)。對于戶籍準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則出臺時間,她表示會盡快。
■聲音 “青島市戶籍制度改革有特殊背景”
當(dāng)前戶籍制度改革有著深刻的時代背景。中國海洋大學(xué)法政學(xué)院社會學(xué)研究所副所長趙宗金認(rèn)為,戶籍制度改革影響到人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境、城市布局的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。同時也是廣大人民群眾的切身利益最關(guān)心的問題,是體現(xiàn)公平與效率基本原則的重要改革途徑。
從全國范圍來看,青島市是率先開展戶籍制度改革探索的城市。濟(jì)南、武漢、西安、無錫等城市也較早出臺了戶籍制度改革的新政。他認(rèn)為,與這些城市比較而言,青島市的經(jīng)濟(jì)總量與增速、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、人口管理與服務(wù)、人才引進(jìn)與教育供給等方面均有所不同,這是青島市戶籍制度改革的特殊背景。僅從人口發(fā)展為視角看,有兩個基本背景:
從人口增長情況來看,青島市“十二五”期間年均新增常住人口7.64萬人,從2010年871.51萬人發(fā)展到909.70萬人;年均增速0.88%。雖然呈現(xiàn)出人口吸納能力比較強(qiáng)的特點(diǎn),但是勞動力總量增速放緩的趨勢也很明顯。
從人口流動情況看,青島市“十二五”期間外來人口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戶籍人口增長,非戶籍人口從2010年107.87萬人,發(fā)展到2015年底的126.34萬人,約占全部常住人口的13.9%。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)69.99%。但青島戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為61%左右,354.78萬常住人口難以均等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
對比2014年青島市戶籍制度改革的推進(jìn)意見,2018年的青島市戶籍制度改革新政的變化,主要體現(xiàn)在城區(qū)范圍內(nèi)放寬人才落戶條件、降低居住落戶條件和優(yōu)化積分落戶指標(biāo)等方面,新區(qū)和縣域范圍大幅和全面放開落戶。同時,新政在創(chuàng)新人口管理方面出臺了簡化積分落戶政策、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶口自由遷移等舉措。這些措施充分考慮本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和城鎮(zhèn)綜合承載能力,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量,引導(dǎo)人口合理有序流動。
實(shí)施新的戶籍制度會給城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深刻而長遠(yuǎn)的影響,一是城市品質(zhì)的顯著提高,再就是社會公平的有效促進(jìn)。
青島市社會科學(xué)院社會所所長、研究員于淑娥認(rèn)為,該《戶改意見》的出臺有利于本市城市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展活力后勁的提升,以不斷提高人口服務(wù)管理水平,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,為青島的永續(xù)發(fā)展提供不竭的動力;為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供充分的人才、人力資源保障,是建設(shè)國際海洋超市的大事,具有里程碑意義。
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