對(duì)于地處內(nèi)陸的長(zhǎng)沙而言，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)一直是短板。

　　如今，根據(jù)省第十一次黨代會(huì)作出的實(shí)施開(kāi)放崛起戰(zhàn)略、建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省的決策部署，長(zhǎng)沙正以前所未有的力度推進(jìn)。

　　3月中旬，省政協(xié)“實(shí)施開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省”調(diào)研組在長(zhǎng)沙深入走訪，把脈開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)放平臺(tái)作用發(fā)揮等關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　高附加值產(chǎn)業(yè)投入不夠

　　大部分外向型企業(yè)仍以?xún)r(jià)格爭(zhēng)奪市場(chǎng)

　　2011年7月，長(zhǎng)沙人陽(yáng)萌辭去谷歌工程師的工作，回鄉(xiāng)創(chuàng)立了電子公司海翼。不到兩年時(shí)間，海翼創(chuàng)立的電子品牌Anker贏得美、英、法等國(guó)眾多粉絲。2016年，海翼投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)8014萬(wàn)元，研發(fā)人員超過(guò)300人，目前已獲得205項(xiàng)授權(quán)專(zhuān)利和7項(xiàng)國(guó)際頂尖設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)。

　　贏得國(guó)際市場(chǎng)的背后，是質(zhì)量與信譽(yù)的支撐。省政協(xié)常委、經(jīng)科委主任吳金明認(rèn)為，跨境電商平臺(tái)要做好做大做長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須要有好的產(chǎn)品和讓人信賴(lài)的品牌，并將利潤(rùn)投入產(chǎn)品的自主研發(fā)，而不僅僅是拿代工廠產(chǎn)品出廠貼牌。

　　但并不是所有企業(yè)都有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。一位在長(zhǎng)沙從事外貿(mào)行業(yè)多年的人士透露，大部分外向型企業(yè)還在以?xún)r(jià)格戰(zhàn)的方式爭(zhēng)奪市場(chǎng)，卻不愿意在提升品質(zhì)、樹(shù)立品牌等方面多投入，平臺(tái)紅利一旦消失則后繼乏力。

　　這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致長(zhǎng)沙市的外向型產(chǎn)業(yè)布局分散，高附加值的產(chǎn)業(yè)少且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為突出。目前，長(zhǎng)沙市僅電器及電子產(chǎn)品出口額超過(guò)100億元，機(jī)械產(chǎn)品超過(guò)50億元，除工程機(jī)械外主要為其他知名品牌和企業(yè)提供配套產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。但一些重要的產(chǎn)品卻需要進(jìn)口，如高端整機(jī)產(chǎn)品中所使用的發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤(pán)、芯片等關(guān)鍵零部件等。

　　長(zhǎng)沙市經(jīng)信委副主任萬(wàn)惠明介紹，“用以購(gòu)買(mǎi)這些產(chǎn)品的資金在整機(jī)生產(chǎn)中占比例很高。而我們銷(xiāo)往海外的產(chǎn)品有相當(dāng)一部分是配備了高端進(jìn)口零部件的高端產(chǎn)品。這意味著整機(jī)出口創(chuàng)匯的很大一部分利潤(rùn)，被進(jìn)口零部件的成本抵消，最終導(dǎo)致貿(mào)易順差較低的情況。”

　　開(kāi)放平臺(tái)作用未充分發(fā)揮

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益不高

　　3年前，“湘歐快線”的啟動(dòng)，帶領(lǐng)湖南踏上“一帶一路”提速之旅，為湖南對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作注入了新動(dòng)能。如今，湘歐快線滿(mǎn)載著湖南的電子產(chǎn)品、鞋服、光纜、五金等貨物，銷(xiāo)往其他國(guó)家。

　　長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)邱繼興今年剛接管“湘歐快線”工作，他坦言并不輕松，“湘歐快線的運(yùn)營(yíng)面臨一些問(wèn)題，如成本上升、流動(dòng)資金不足、補(bǔ)貼額度下調(diào)速度過(guò)快且補(bǔ)貼兌現(xiàn)難、與境外檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)溝通不暢、無(wú)大型投融資平臺(tái)支持等。”

　　長(zhǎng)沙海關(guān)提供的一份資料顯示，“湘歐快線”進(jìn)口回程基本都是空置，主要問(wèn)題在于貨源不足和宣傳推廣不夠。比如，常德達(dá)門(mén)船舶等企業(yè)還不了解“湘歐快線”，每年都從武漢的“漢新歐”運(yùn)輸進(jìn)口大量配件;也有企業(yè)主覺(jué)得“湘歐快線”相比其他運(yùn)輸渠道，價(jià)格偏高。

　　開(kāi)放平臺(tái)作用未充分發(fā)揮，這是在調(diào)研過(guò)程中普遍反映的一個(gè)問(wèn)題。

　　我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量雖多達(dá)5家，數(shù)量居全國(guó)第八，中西部第一位，但發(fā)展質(zhì)量和效益不高。

　　“從各地市來(lái)看，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，不同程度存在‘重申報(bào)、輕建設(shè)，重形式、輕實(shí)效，重宣傳、輕落實(shí)’的問(wèn)題。”長(zhǎng)沙海關(guān)辦公室主任程碧云說(shuō)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，區(qū)內(nèi)缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)配套和集群效應(yīng)，各個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基本上處于“曬太陽(yáng)”的狀態(tài);同時(shí)，我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在區(qū)內(nèi)區(qū)外政策“倒掛”的現(xiàn)象，由于受區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資質(zhì)、選擇性征收關(guān)稅政策等因素影響，區(qū)外企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展意愿普遍不高。

　　此外，長(zhǎng)沙航空口岸國(guó)際旅客居中部第二，但國(guó)際航空貨運(yùn)量?jī)H居中部第四。為此，邱繼興感到遺憾：“黃花機(jī)場(chǎng)的貨機(jī)泊機(jī)位、飛機(jī)跑道數(shù)量、油庫(kù)儲(chǔ)量相較武漢、鄭州等城市都落后，貨運(yùn)量還不到15萬(wàn)噸。”

　　開(kāi)放意識(shí)不夠?qū)е麦w制不暢

　　不少官員習(xí)慣從部門(mén)利益出發(fā)算小賬

　　長(zhǎng)沙的外貿(mào)依存度尚未突破10%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/4。2016年，長(zhǎng)沙GDP在全國(guó)省會(huì)城市中排名第六，但進(jìn)口額的排名為第19位。

　　在省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)彭雁峰看來(lái)，我省與東部沿海發(fā)達(dá)城市地區(qū)和部分中西部省份在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面的差距，表象在體量規(guī)模，根源在思想認(rèn)識(shí)。

　　彭雁峰說(shuō)，不少地方官員開(kāi)放意識(shí)不夠，不懂得如何統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不善于用世界眼光、國(guó)際視野去審視形勢(shì)和謀劃工作，思考問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，還是習(xí)慣從部門(mén)利益出發(fā)，存在近視短視算小賬的傾向。體制機(jī)制的不順暢也由此形成。

　　“受歷史基礎(chǔ)、傳統(tǒng)觀念、地理區(qū)位、市級(jí)權(quán)限等多種因素的影響，長(zhǎng)沙市在外商投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等方面與發(fā)達(dá)城市差距較大，很大程度影響了對(duì)外開(kāi)放的深度擴(kuò)展。”長(zhǎng)沙市發(fā)改委副主任繆晨光說(shuō)，以通關(guān)為例，由于涉及海關(guān)、國(guó)檢、外匯等多個(gè)部門(mén)，市級(jí)層面難以統(tǒng)籌導(dǎo)致打通關(guān)機(jī)制遲遲未能建立，且通關(guān)效率低，很多在長(zhǎng)外貿(mào)企業(yè)只能選擇到沿海城市通關(guān)。

　　“為企業(yè)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的機(jī)制不健全，營(yíng)商環(huán)境特別是軟環(huán)境有待優(yōu)化。”程碧云說(shuō)，有的政府部門(mén)答應(yīng)企業(yè)的承諾遲遲不兌現(xiàn)，影響外地企業(yè)來(lái)湖南投資設(shè)廠的積極性。

　　面對(duì)長(zhǎng)沙開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，在一次調(diào)研會(huì)上，長(zhǎng)沙市政協(xié)主席文樹(shù)勛不禁疾呼：“等不起了，一步慢，將步步慢!”

　　長(zhǎng)沙發(fā)力“內(nèi)陸開(kāi)放新高地”

　　提供全方位多層次政策保障

　　2016年11月，湖南省第十一次黨代會(huì)提出開(kāi)放崛起戰(zhàn)略后，長(zhǎng)沙市委、市政府高度重視。不久，長(zhǎng)沙市第十一次黨代會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議便提出“構(gòu)建開(kāi)放大格局 打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地”的工作要求。

　　如今，長(zhǎng)沙市已下發(fā)《長(zhǎng)沙市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指導(dǎo)性目標(biāo)任務(wù)分解》。此外，長(zhǎng)沙市正著手制定一系列政策經(jīng)濟(jì)方案，著手為全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位、多層次政策的保障。

　　目前，長(zhǎng)沙正在加緊建設(shè)黃花綜保區(qū)，并啟動(dòng)了招商工作;高橋大市場(chǎng)“旅游購(gòu)物”貿(mào)易試點(diǎn)也已啟動(dòng);并成立對(duì)外投資及經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)協(xié)會(huì)，舉辦長(zhǎng)沙企業(yè)走出去研討會(huì)、走進(jìn)東盟等活動(dòng)。

　　此外，通過(guò)整合“大開(kāi)放”體系、健全“大招商”機(jī)制、提高“打通關(guān)”效益，用以?xún)?yōu)化環(huán)境，助推開(kāi)放。

　　“但長(zhǎng)沙的開(kāi)放崛起，是一項(xiàng)牽涉面廣、關(guān)鍵點(diǎn)多的工作，不僅要靠政策的推動(dòng)，還需要市場(chǎng)的發(fā)力，省政府乃至國(guó)家相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、支持，這包括一些開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展，復(fù)合型人才的引進(jìn)等。”省政協(xié)委員、湖南湘純農(nóng)業(yè)科技董事長(zhǎng)周奇志說(shuō)。