十九大報告提出，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。近日召開的山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會提出，構建布局結構優、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現代產業集群。青島如何落實好十九大精神和省委省政府要求，在新一輪競爭中走在全國前列，值得深度探索。
一、爭創產業與金融合作試點城市
2016年，工信部、財政部、人民銀行、銀監會決定開展產業與金融合作試點城市工作。通過探索產業與金融合作，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，使金融業發展回歸本源，增強實體經濟的創新力和競爭力。
一是圍繞重點方向、產業、環節布局，加大金融支持力度，培育新動能。歷次科技革命和產業革命本質上都是新技術與工業的融合。因此，金融對產業的支撐體現在其加快新技術在工業部門的應用。要大力支持云計算、、物聯網、人工智能、虛擬現實等重點技術在先進制造業、改造傳統產業及現代服務業方面的實踐。要大力支持藍高新產業，如高速列車、橡膠材料與裝備、生命健康、新一代信息技術、新材料、新能源汽車等。在生產制造環節要突出支持上游生產(核心部件和操作系統)，因其與技術研究的相關性強，從而增值能力就更強，促進青島產業邁向全球價值鏈中高端。盡快在綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資源服務等領域培育新增長點、形成新動能，建立具有國際競爭力的產業體系。
二是搭建產業體系協同發展平臺，形成要素與產業之間的高效鏈接和內在的聯動循環。例如深圳超常規舉措大規模布局新型研發機構值得學習。這些機構屬于投資主體多元化、建設模式國際化、運行機制市場化、管理制度現代化、創新創業與孵化育成相結合、產學研緊密結合的獨立法人組織，以社會資本支持為依托，體制機制靈活，創新成果豐富、科研成果轉化和產業化效率高。作為產學研資的連接通道，新型研發機構正在將實驗室里的項目有效推向市場，帶動學科發展、產業發展和人才發展。此外可以充分發揮財務公司的作用。支持龍頭企業成立財務公司，這也是產融合作試點的重點內容之一。作為企業集團的“內部銀行”，企業集團財務公司是金融體系中極具中國特色的一類非銀行金融機構，其并不吸收社會公眾存款，業務范圍嚴格限定在本企業集團內。由于了解企業集團戰略、貼近企業集團需求，主要服務產業鏈的上下游單位，財務公司可謂企業集團以融助產的最佳平臺，具有產融結合的天然使命。財務公司已成為金融服務供給側結構性改革、服務傳統產業升級以及新興產業壯大的最直接平臺。
二、實施非對稱趕超戰略，以海洋科技作為科技創新的突破口
習近平總書記在多個重要場合提到，“中國科技如何趕超國際先進水平?必須大力實施非對稱趕超戰略。”從歷次科技革命可以看出，后發國要趕超先發國，必須要在科技、制度、理論方面有自己的突出優勢。對城市而言也同樣如此。青島必須在科技創新方面有自己的突出優勢。如何將海洋學科優勢轉化為海洋產業和海洋經濟優勢是目前亟待破解的難題。
一是建立海洋學科鏈與創新鏈有效對接機制。圍繞重點海洋產業，著力集聚高端創新資源，強化“四系”引進，提升青島市海洋科技成果源頭供給。鼓勵涉海高校院所聚焦青島市重點海洋產業發展方向，優化學科布局，提高海洋學科與產業匹配度。依托青島國家海洋實驗室，探索形成以理事會為決策機構、學術委員會為咨詢機構、主任委員會為執行機構的現代科研管理體制。
二是建立海洋創新鏈與產業鏈有效對接機制。鼓勵涉海企業以技術引進、協同創新、跨國并購、科技招商等方式，主動承接國內外先進技術成果轉移轉與產業化。跟蹤世界海洋科技發展布局未來產業。如密切關注波浪能發電技術在新能源汽車、軍用方面的應用，積極吸引相關技術成果在高新區落地轉化，進而推進山東半島國家自主創新示范區建設。運用財政補助機制引導涉海企業普遍建立研發準備金制度，對已建立研發準備金制度的企業，根據企業研發投入情況，實行普惠性財政補助，激勵涉海企業有計劃、持續地增加研發投入，提高涉海企業科技成果轉化的承載能力。
三是建立海洋創新鏈、產業鏈與資金鏈有效對接機制。建立涉海高校院所與地方經濟融合發展的評估體系，定期發布評估報告，績效評價結果與科技經費支持相掛鉤，形成高校院所和地方互相促進、共同發展的共贏格局和長效機制。探索通過合同科研、專利使用許可、衍生公司、概念證明中心、創新集群等多種途徑實施海洋技術轉移轉化，積極探索基于互聯網的在線技術交易模式。建立海洋科技成果轉化基金，以“做市商”的方式，引導專業化技術轉移機構由傳統的咨詢中介服務向資本運作轉型。設立“海洋知識產權銀行”和海洋專利運營基金，采取并購、許可、轉讓和組建專利池等方式，推動海洋專利轉化、交易和運營。
三、增強金融服務實體經濟能力，強化金融監管
當前，受多種因素影響，金融對資本要素配置存在扭曲、背離規律、難以持續的問題。信貸供求結構性矛盾較為突出，脫實就虛問題比較嚴重，資金脫離實體經濟的研發、生產、流通，轉向虛擬經濟，部分資金在金融體系里空轉，還有部分資金流向了房地產等部門。為此，必須強化金融對實體經濟的扶持服務功能。
一是強化信息共享。建立產業信息與金融機構對接工作機制，促進政策協同，鼓勵信用增進行業發展，持續向實體經濟領域特別是先進制造業、代表“四新”(新技術、新產業、新模式、新業態)的優秀企業、有潛力的中小企業等提供金融服務。
二是及時補充市級創業投資引導基金。綜合運用股權投資、融資擔保、跟進投資等方式，由直接撥款向循環使用轉變，放大財政扶持效果。進一步探索各類基金合作的新模式，創新財政金融有效互動的模式，完善產業鏈金融服務。
三是要統籌規劃各類要素交易市場建設。充分發揮市場對要素資源的配置引導作用。主要發展以證券、期貨交易為重點的資本市場,以知識產權、專利權、企業股權、企業產權為重點的產權市場,以產業應用技術、高新技術交易為重點的技術市場。大力引進、培育與國際接軌的會計、審計、法律、評估、評級、咨詢、策劃、代理、經紀等中介機構，推進政府公益服務與專業市場化服務有效結合的服務模式，構建專業化、高水平的中介服務體系。
四是加強對小額貸款公司、民間資本管理公司、大宗商品交易的金融監管。市級商務部門、金融辦應盡快出臺相應的監管辦法，進一步明確監管職責和風險防范處置責任，強化綜合監管和功能監管。
四、推進人力資源服務業發展，提升人才供給能力
產業轉型對于高層次人才的需求異常迫切，但是青島高層次人才隊伍不足，科技人才隊伍大而不強，領軍人才和高技能人才缺乏，尤其是人才的積極性發揮存在障礙，整體創新效能不高。為此，應當做好以下幾方面工作。
一是加強人才服務隊伍建設。通過人力資源示范產業園區建設推進人才服務信息化、標準化、產業化，提高人才服務能力。
二是加大引才和培養力度，補充發展急需的高層次創新型、技能型人才。參考留武漢大學生首次購房八折優惠的政策，適時調整畢業在青創業的高層次人才的住房補貼政策。圍繞青島產業體系建設方向，加大高層次創新型科技人才培養支持力度，對創新型領軍人才給予長期穩定支持，為有潛力成長為兩院院士的學者設立科學家工作室，實行有針對性的特殊支持政策。加大對技師學院、職業技術學院的支持力度，力爭在培養技能型勞動者大軍方面走在全國前列。
三是鼓勵企業和高校院所創新用人模式。鼓勵企業和高校院所對高技能人才和領軍人才實施 “一人一策”，加快構建科學合理的職稱評價標準，推進專業技術人員職稱制度改革，落實好科研人員成果轉化的權益分割政策，實現“用良好環境凝聚人才，用優質服務吸引人才，用合理待遇激勵人才”。
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