贊皇縣位于河北省石家莊市西南部,屬半山區,是國家級扶貧開發重點縣,縣域人口少,經濟發展落后。贊皇縣檢察院現有政法專項編制43名,實有在職人員36人(含工人6人),提前離崗5人,在職人員中,檢察官只有20人,20名檢察官中院領導6人,一般干警只有14人。50歲以上5人,40到50歲6人,30到40歲9人,沒有30歲以下檢察官,出現了明顯的斷層問題。有的科室是一人科室,比如預防科、民行科、案管辦、未檢科。因檢力不足,一人科室多是配備一名臨時人員或公益崗位人員,有時外出辦案時只得臨時拼湊。
為緩解人才短缺、斷檔壓力,近兩年,該院堅持政治建檢、業務立檢、公信樹檢、素質興檢、科技強檢的隊伍建設做法,采取多部門聯合辦案,實施一人多崗,高度重視青年干警培養,充分挖掘現有人員潛力,從其他單位選調高素質人才,在一定程度上緩解了人才短缺壓力,按目標推動各項檢察工作開展。
實行自偵部門聯合辦案
該院自偵部門共有檢察官9人(含主管院領導,反貪局5人,反瀆局4人),在查辦案件時干警人手嚴重不足。為此,該院在借鑒重慶市渝北區院和沙坪壩區院經驗的基礎上,實行自偵部門聯合辦案制度,即整合自偵部門力量,不管是貪污賄賂案件還是失職瀆職案件,一旦有案件,自偵部門辦案人員由院領導統一調度,全力投入到案件查辦工作中,確保辦案效果,破解人員少、科室多、任務重的實際難題。
創新工作模式
為節約訴訟資源,提高辦案效率,結合該院輕刑案件特點,該院公訴科建立了“繁簡分流、分類負責”的辦案模式。
“繁簡分流”的辦案模式,即根據案件的類型、特征,將事實簡單清楚、爭議問題少、涉案法律問題單一的案件歸為一類;將案情相對復雜、爭議問題多、涉及法律問題復雜、邊緣的案件歸為一類。將公訴科人員分成兩組,讓簡單、復雜案件各自歸口,專組專辦,使承辦人不因疑難案件“拖延”輕刑案件辦理時限,不因簡單案件“干擾”復雜案件辦理。“分類負責”指根據案件的性質將同一種類型案件交由一名檢察官辦理,這樣既可以提高審閱卷宗的速度,也可以提高辦理某一類案件的能力和水平。比如,根據近幾年所辦案件分為交通肇事案件、農合社非法吸收公眾存款案件、盜竊、搶劫等傳統案件、故意傷害案件,每一種案件重點安排一名檢察官辦理。同時,專門安排一名檢察官負責出庭,涉及哪一類案件就由這名檢察官和負責出庭的檢察官聯合出庭,專門負責出庭的檢察官也提高了出庭應訴的能力。
這一措施實現了繁簡分流,術業專攻,有效促進了案件快審、快結。同時,在整體安排上,該院還根據受理案件的性質、種類、互相關聯性、前后承接性等因素,統籌兼顧地分配案件,集中資源優勢,避免重復勞動,也使案件辦理步伐大大加快。
實行一人多崗
堅持領導帶頭,實行“一人多崗”工作模式。在本職工作較少的時候,綜合部門干警到業務部門參與辦案,鍛煉司法辦案能力;業務部門干警到綜合部門參與文字等綜合工作,提高政治理論水平和文字工作能力。這樣不僅鍛煉了干警多崗位工作能力,而且一旦案件多了,可以抽出一部分干警參與辦案,解決人員不足問題。“去年我參與辦理了一件團伙盜竊企業保險柜案件,經過幾個月的實踐,從審查卷宗到提審、退查、接待律師等,基本上了解了審查起訴的整個過程,提高了辦理案件的能力,起碼辦理同類案件我心里就是有數了。”一位干警說道,“這起案件還在中央電視臺12頻道法制欄目播出。”2015年該院共有4名干警辦理了其他科室案件,在不同崗位上鍛煉了干警。
注重青年干警培養
該院高度重視青年干警培養,充分挖掘現有人員的人才潛力,做到新老搭配,做到工作經驗和工作激情互相補充,促進工作開展和新人員的快速成長。一是做到老中青合理搭配,既能充分發揮老同志經驗多、效率高、計謀多的優點,又能充分體現青年干警激情高、干勁足、敢闖敢干的特點,并做到二者的互相補充,取長補短。同時將新人員和已在某崗位工作的老人員搭配,努力做好工作的交接,保證后續有人,不因人員交替導致工作中斷。二是不斷為青年干警提供施展才能的空間,發揮主觀能動性。提倡青年干警發揚奉獻精神,勇挑重擔。充分發揮他們理論水平高的優點,將撰寫專題調研、文書制作、計算機操作等工作交給他們,老同志輔以點撥和監督。三是在青年干警中選樹典型。專門在青年干警中每月評選一“星”,作為其他人學習的榜樣和模范,“星”不僅是工作出色者,也是為人誠實、虛心學習、助人為樂、孝順父母等的代表。去年以來,該院相繼組織開展了計算機培訓、觀摩庭、文書制作、普通話交際、讀書標兵等素質培訓,評選出每月之“星”6人,激發了干警的趕超進位精神,形成了比學趕超的良好氛圍。在河北省檢察院組織的“中國夢檢察魂”征文比賽活動中,該院1名干警獲得三等獎,1名干警獲得優秀獎。四是參加重大復雜案件討論。在召開檢委會、各科室研究案件時,規定年輕干警可以列席參加,積極發表自己的意見,培養他們對問題的綜合理解、獨立分析以及研討能力,使他們感受到工作使命和自身的價值。
通過多種措施,該院有效克服了案多人少的矛盾,實現了向素質要警力,推進了檢察工作的順利開展。今年以來,反瀆部門已立案1件3人,反貪部門立案2件2人。其他業務工作也成績突出,公訴部門追漏犯2件4人,提請抗訴1件,同比增長100%。民行部門支持起訴案件2件,協辦二審案件7件,同比均增長50%。預防部門行賄犯罪檔案查詢和出席現場監督同比分別增長24%、16%。

