無錫地處江南魚米之鄉, 物資豐饒, 人杰地靈, 以輕工業和特色鄉鎮發展模式聞名全國。在新的時代背景下, 無錫政府堅持以信息化推進產業發展的觀念, 在借鑒國內外發展經驗的基礎上開辟出一條適合無錫的信息化建設模式, 電子政務就是該模式中一個重要的組成部分。近年來, 無錫政府依托長三角經濟帶的區位優勢, 貫徹國家十三五規劃及“互聯網+政務服務”的發展理念, 以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領, 秉持“產業強市、創新驅動”為核心的發展戰略, 在產業轉型升級、政府職能轉變及創新能力發展方面取得較好的成績。
一、發展成效評估
1. 基礎設施支撐能力躋身全國領先水平 2015年無錫建成全國首個高標準全光網城市, 全市范圍內實現100%的網絡覆蓋率, 寬帶用戶人均帶寬超過30M, 無一例傳統交換設備退網, 網絡使用率超過95%, 打破光網接入的時間、區域壁壘, 提升光網整體響應時間。同年12月公交免費Wi Fi“交·網”品牌正式上線, 錫城3760輛公交車實現了免費Wi Fi全面覆蓋、免費Wi Fi接入點達到46431個, 無錫率先建成了全免費Wi Fi城市。
2. 政府網站群整合“無錫模式”
無錫通過以政府門戶網站為核心, 按照一定的隸屬關系組織在一起的網站集合, 形成統一標準和統一技術架構的政務網站群, 實現了部門內信息資源有效整合、部門間信息互通共享、系統辦公的發展目標, 并朝著風格設計規范化、群內系統生態化、內部工作協同化和業務資源集成化四個趨勢發展?！爸袊鵁o錫”獲全國地市級政府網站測評五連冠, 截至目前, 我市門戶網站每月有超500萬的點擊訪問量, 實現年均增長率超過22%, 各級部門網站每月有超100萬的點擊訪問量, 實現年均增長率超過35%, 網站群注冊用戶達25萬, 年均增長16%, 用戶使用反饋滿意度達90%以上。
3. 以“智慧城市”為驅動, 普及電子政務應用
2015年無錫獲全國“智慧城市”發展水平評估第一名。通過“智慧無錫”工作的推進, 初步建成“一中心+四平臺+N應用”的整體框架體系, 在該框架體系下以中心為核心支撐電子政務服務平臺、經濟運行綜合服務平臺、城市管理綜合服務平臺以及民生綜合服務平臺四大平臺的運行。使得我市的電子政務體系實現政務數據統籌部署, 業務數據多部門協同共享, 深層次應用數據挖掘, 立體式數據應用的高效統一政務數據處理體系。
4. 多方合作、建立了移動政務平臺
通過與第三方合作建成無錫政務移動協同辦公系統, 利用“云計算、云存儲、云處理”的技術實現全部門、全流程的協同政務辦公, 有效的打破各級政府部門信息壁壘、提高政府辦公效率, 對簡化和優化政府辦公流程起到了重大的積極影響。同時, 與以騰訊、阿里巴巴為主的電商企業合作建立了民生服務平臺, 目前平臺中有31個功能模塊, 已有245萬注冊用戶。向市民提供公安、民政、教育、公用事業查詢繳費等十余項民生服務, 正是這些才使得無錫市能夠入圍2016移動政務影響力榜“十佳城市”。
二、推進電子政務進一步發展策略
1. 繼續推進一體化建設實現公共服務“全閉環”
從目前來看, 我市的電子政務一體化建設已經初具規模, 下一步工作是緊緊圍繞“網絡整合、互聯互通”做文章, 將我市的電子政務發展成全功能、全業務的統一政務平臺, 同時覆蓋全市范圍并做到24小時全天候服務。在此基礎上才能有效拓寬各級部門及企事業單位的業務輻射范圍、提高業務能力。與此同時各級部門及企事業單位應立足自身業務加大調研力度尤其是在多部門協同方面“多聽、多看、多學”, 厘清業務邊界、確定業務承載能力, 為我市的統一政務平臺遷移工作打下堅實基礎。
在公共服務性平臺方面, 大力推廣基于云計算的電子政務基礎設施建設模式。通過政府統一的統籌協調 (主要集中在財政、人才引進、技術開發、職能優化方面) 根據區域及部門特點, 在現有系統的基礎上集中建設, 完成全部門的信息資源共享及協同辦公, 形成行之有效的“全閉環”服務模式。用戶在網上就能體驗政務一站式服務, 實現從以“平臺政府、信息政府”為核心的政府管理形態向以“數據開放, 交互服務”為理念的政府管理形態轉變, 從而有利于對公共服務的標準化、統一化推進, 有利于改革的進一步深化。
2. 注重資源整合和標準統一
目前, 全球范圍的電子政務發展都朝著資源整合和標準統一的方向發展, 資源的高效整合有利于電子政務在運行過程處理相對較為復雜的跨地區、跨業務的政務數據, 同時, 行之有效的標注化體系有利于電子政務整體性建設和功能性拓展。我市的電子政務發展是在原有電子政務的基礎進行整合和拓展的, 所以在資源的高效整合成為我市電子政務發展的主要特點, 但在整合過程中應該堅持以“標準化”為重要依據, 不是簡單的“頭疼醫頭腳疼醫腳”, 應該著眼未來的發展遠景調整資源配比, 建立有效的建設保障制度和標準化建設體系, 在技術、業務和流程方面嚴格規范開發標準, 做到三個統一, 同時提前預設技術接口防止重復開發, 參考和學習電子商務的平臺模式, 建立建成政務平臺, 實現跨部門、跨行業跨區域的一體式平臺, 政府在平臺中起到監督管理和基礎應用服務提供的作用, 接駁社會企業, 形成服務應用生態系統, 即在同一個平臺能夠集咨詢、服務提供、事項辦理、結果查詢、信息跟蹤及數據采集于一體的多元化、多級化輻射全市范圍的整合政務系統。
3. 建立健全安全保障體系
電子政務和普通的電子商務不同, 其主要涉及黨政各級部門的相關文件和機密文件, 所以必須對電子政務及其網絡環境的安全性提高關注并提出切實有限的安全保障制度, 這樣才能真正讓電子政務服務政府工作。要把信息安全保障工作中涉及到的各種高級先進的安全技術與政府實際管理過程中的管理制度實行有機結合, 盡可能的保護好政府機密和國家機密。
完成對知識產權及其衍生產品的保護, 同時加大在多方面的政策扶植力度 (如資金、技術、人力等因素) 完善自身的加密保護措施, 通過和我市幾家信息安全的專業公司的合作, 采用部分基礎建設業務外包的方式, 引入行業專業化作業提升政務系統的信息安全級別, 通過自主研發信息安全防護技術及委托專業開發兩種方式并進的方式能夠在較大程度上保證系統的安全性同時也能很好的兼顧系統的正常運行。再者, 對于信息安全行業出現的新技術和新問題因保持科學謹慎的態度, 做到有效防治, 絕不冒險激進。
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