2017年,市政協針對群眾十分關切的就業、教育、醫療、養老、脫貧、生態環境、社會治理和社會救助等方面開展了調研視察、協商議政活動,通過不同層面會議、提案、社情民意等形式,先后組織了加強全市社會治理建設、打造西南聯大歷史文化品牌、房屋產權登記秩序、我市創業創新推進工作、加強醫院產科兒科建設等50多次專題協商,積極為保障和改善民生獻計出力。
2017年,市政協各專門委員會充分發揮專門委員會的基礎性作用和委員的主體作用,以創新精神開展工作,深入開展調研視察和協商議政等活動,為推進昆明經濟社會發展發揮了積極作用。
委員聯絡工作委員會探索服務委員新辦法
2017年,市政協委員聯絡工作委員會以建章立制為重點、以學習培訓和界別活動為抓手、以調研課題為支撐,積極探索做好委員工作的途徑和方法,不斷增強聯絡服務委員的本領和能力。一年來,擬定和修訂委員工作規范性文件10項,牽頭組織全體委員開展集中學習培訓,組織開展4次主題界別活動,開展“政協委員之家”、政協基層工作機制建設調研及“進一步加強委員聯絡和服務”課題研究,采用多種形式走訪聯絡委員300余人次,收集、編印《社情民意反映》51期,協調委員220余人次參加各類履職活動10余次,完成全會等重要會議的委員聯絡服務工作。
組織特邀界委員開展主題界別活動。一是組織特邀界別以“政協基層工作機制、‘委員之家’建設”“創建文明城市”為主題開展界別活動,分別對呈貢區、安寧市政協“委員之家”情況進行實地調研,就工作成效及存在問題進行協商座談。二是組織特邀界別開展以“深入學習貫徹中共十九大精神,提升昆明城市品質、推進文化昆明建設、加快區域性國際中心城市建設”為主題的調研協商活動,密切了市政協與縣(市)區政協的聯系溝通和協商交流。三是組織中共界別委員開展以“愛國主義教育基地建設及歷史文化保護”為主題的調研協商活動,加強中共界別委員的溝通交流。
籌建“委員信息”與“專家資料庫”。對31個界別449名政協委員信息數據進行梳理完善,錄入“委員信息”;發揮政協聯系面廣泛、人才濟濟的優勢,探尋各方面專家學者,按專業和特長分類錄入“專家資料庫”。目前,已錄入135名專家資料。
圍繞我市重點工作,組織委員開展專題議政建言活動。向全體政協委員發送《關于在全市政協委員中開展“我為昆明歷史文化傳承建一言”活動的通知》,廣泛發動政協委員對翠湖周邊歷史文化片區整治提升規劃、傳承豐富市域范圍內歷史文化印記提出意見建議,第一輪征集整理50余條委員意見建議,已轉相關專委會參閱。
完成市政協兩項深化改革任務。按照市政協辦公廳的安排,承擔了修訂《關于進一步加強昆明市政協機關與市級各民主黨派、工商聯、有關人民團體聯系的制度》及制定《政協昆明市委員會委員履職管理考核辦法(試行)》兩項深改任務,建立相關工作臺賬。
參與完成省、市政協有關重要會議組織和重點工作。承擔了“全省政協系統委員工作座談會”來昆明調研“委員之家”的有關協調工作;參加滇中五州市政協合作機制第九次會議的服務聯絡工作,撰寫工作簡訊;做好昆明、南寧、貴陽三市政協主席聯席會議的聯絡服務工作;做好市政協主要領導巡查新運糧河的相關聯絡服務工作及市級領導聯系統一戰線代表人士工作。
提案委員會著力提案辦理工作
2017年市政協提案委員會的工作,在市政協黨組和主席會議的領導下,務實開展提案工作,積極推動提案辦理和落實,全面完成了570件提案材料的審查立案、499件提案的交辦、辦理和督辦工作,提案面商率、答復率、辦結率均達到100%,為助推昆明經濟社會全面發展發揮了積極作用,實現了十三屆政協提案工作的良好開局。
一年來,提案委員會共接收提案材料570件,其中大會提案材料523件,平時提案材料47件,根據《提案工作條例》進行了嚴格審查,立案499件,立案率87.54%。截至12月31日,在已辦復的499件提案中,提案涉及問題及建議得到較好解決和采納的A類402件,占80.56%;列入計劃逐步解決的B類89件,占17.84%;8件C類前瞻性較強,短期內不具備條件采納落實的,提案承辦單位向提案人說明了情況。
突出強化重點提案督辦工作。按照《市政協重點提案工作規則》的規定,認真組織開展重點提案的遴選與督辦工作。
一是精選重點提案。廣泛征求政協各參加單位、政協各專門委員會、部分提案承辦單位并形成重點提案初選建議,及時召開提案委員會提出重點提案復選意見,報經主席會議研究,確定了《關于加快深化落實“河長制”譜寫高原水生態文明新篇章的建議》等6件提案為2017年市政協重點督辦提案。
二是精心組織實施。一年來,召開重點提案辦理協商會6次、督辦協商會6次,組織調研視察10次,工作有亮點、有創新、有實效。在督辦每一件重點提案過程中,督辦領導先后深入相關單位調研,聽取匯報、實地考察、研究問題,并參加面商會,確保了辦理實效。督辦《關于規范我市房屋產權登記秩序的建議》《關于加強昆明市各種醫院產科、兒科服務能力建設的建議》時,除對本市實地調研外,組織調研組赴北京、廣州、深圳、重慶、成都進行調研督辦,通過提案辦理推動部門工作。
三是探索重點提案督辦協商成果應用。督辦協商后,梳理各方意見,研究匯總達成的共識,形成“專題協商意見”報告,向市委、市政府督辦領導報送。并提出2018年的續辦意見,促進重點提案續辦工作有序開展。
經濟委員會緊扣熱點履職促發展
2017年,經濟委員會在市政協常委會和主席會議的領導下,圍繞全市經濟建設發展,進一步發揮專委會特色,為全市決戰脫貧攻堅,決勝全面小康,奮力開創區域性國際中心城市建設新局面獻計出力。
關注脫貧攻堅,履行民主監督職能。經濟委牽頭對我市脫貧攻堅推進情況開展專項監督,委員們認為全市脫貧攻堅取得了階段性成效,但仍存在一些問題,建議要在思想工作、完善機制、發揮優勢、強化保障、統籌協調等方面加強工作。
緊扣社會熱點,推動旅游市場規范化進程。為推進我市旅游市場整治專項行動工作的落實,經濟委組織部分委員專家對此開展民主監督,提出了完善協同監管職能,加強行業自律,引領旅游產業轉型升級,提高旅游企業綜合競爭力,正確引導社會輿論等建議。
聚焦生物醫藥產業,助推經濟增長動能。經濟委組織委員采取實地調研、協商座談的方式對我市生物醫藥產業發展情況開展調研,為我市生物醫藥產業健康發展建言獻策,促進這一新興產業成為全市發展新經濟、培育新動能的重要力量。獻策固定資產投資,促進社會經濟平穩運行。
發揮社情民意作用,增量提質惠及民生。針對農業界別委員在開展界別活動中發現的我市林果產業發展中存在的掣肘,通過社情民意的方式向有關部門建議要轉變傳統思路,促進林果產業融合發展,加強林果產業科技支撐,做好林果產品加工,拓展林果產品營銷渠道。從而利用現有優勢,借助政策利好的疊加效應,推進我市農業現代化進程。
經濟委牽頭開展“加強社區平臺建設、夯實社會治理基礎”調研,并進行議政性大會發言,為推動市委決策部署落實,做好社會治理建有用之言、謀務實之策;昆明、南寧、貴陽三市政協主席聯席會議第二次會議在昆舉行,經濟委認真組織起草了此次會議的情況報告,較好地完成了上級交辦的工作任務。
一年來,經濟委組織調研視察活動始終緊緊圍繞全市經濟社會發展中的熱點,緊扣黨委政府所需、人民群眾所盼選題;加強調研視察后的研討,不僅僅在于提出問題,更在于把建議提實供黨委政府參考;開展協商遵循協商規律,體現政協特點,通過開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等方式保證了協商的廣泛性。通過上述一系列努力和探索,確保經濟委全年工作落到實處、取得實效。
城鄉建設環境保護委員會擦亮“春城花都”新名片
2016年10月起,市政協組織對我市滇池流域“五采區”治理修復工作開展專題調研,并于2017年1月9日召開專題協商會。城鄉建設環境保護委員會牽頭組織的此次專題協商會,邀請部分在昆的全國、省、市政協委員以及生態保護方面的專家,圍繞如何加強我市滇池流域“五采區”治理修復工作,打造“世界春城花都”建言獻策。
生態優則昆明興,生態環境是“春城”的立足之本,是昆明的發展之基。在加快區域性國際中心城市建設的進程中,應將“五采區”治理修復,作為建設生態文明建設示范區的一個重要切入點、打造“世界春城花都”的一個重要立足點、擦亮國際旅游城市名片的一個重要著力點來抓,強力推進滇池流域“五采區”治理修復,力爭形成“五采區”治理的“昆明經驗”,樹立生態修復的“全國標桿”。
為避免采點修復出現行動部門化、工作片段化、結果破碎化問題,應進一步健全完善“五采區”治理的組織領導體系。建議參照省里相關機構設置,完善市“五采區”植被修復暨郊野公園建設工作小組。按照“誰審批、誰管理、誰治理”原則,明晰各部門在“五采區”治理修復中的職責,解決權責不一致、管服不到位等問題。建議采點關停治理由國土部門牽頭,住建、交運等相關部門配合;關停后,由國土、林業部門“雙牽頭”,開展植被修復及后續管護工作。
生態建設,規劃先行。要徹底治愈五采“傷疤”,必須開具生態修復的長遠“療方”。建議:一是組織力量對“五采區”整治進行深入調研,總結過去10年治理的經驗和方法,盡快編制全市“生態保護治理的中長期規劃”,以規劃統領“五采區”治理工作。二是合理布局城市建設用料“采選點”,堅決根除滇池流域內的采挖行為。堅持“堵”“疏”結合,在滇池流域外合理規劃布局新的“五采區”,新采點選址要集中,避免“遍地開花”,特別是對重要通道,如飛行航線、重要公路、鐵路等沿線視覺長廊范圍內要進行規避。新選址要突出前瞻性,規劃、國土、環保等部門應提前介入。三是大力推進我市城市總體規劃、土地利用規劃、林業發展規劃的“三規”統一和“多規合一”,對有關規劃及時進行修編和調整,使其適應城市建設和生態保護的需要。要切實規劃好、建設好生態林區、生態隔離帶,保護好水源涵養林,提升“春城花都”的城市風貌,降低“五采區”帶來的視覺沖擊。
教科文衛體委員會力促教育發展
去年,教科文衛體委員會以關注解決民生問題為出發點,針對當前教育、衛生、文化等方面的問題,積極發揮委員和顧問的作用,開展了協商、視察、調研和督查工作,較好地履行了職能。
為推進昆明市“三位一體”教育有機結合、和諧發展,2017年,教科文衛體委組織委員進行了重點調研。調研圍繞昆明市在培養青少年健康人格和踐行社會主義核心價值觀方面學校、家庭、社會教育現狀,分析存在問題,提出“三結合”“相融通”“共和諧”對策。委員們與市級有關部門充分溝通,深入中小學實地調研,與學生、教師及家長座談交流,發放學生、教師、家長三類調查問卷共9000份到包括城市、農村,本地學生、外來人口的10所中小學,對收回的近6000份有效問卷進行深入分析,充分協商。
調研發現,昆明市“三結合”教育存在的主要問題是,人們對教育認識片面,“大教育觀”理念尚未形成共識;學校、家庭、社會教育缺乏統籌協調,未能形成綜合育人的整體合力;學校、家庭、社區三者之間溝通合作不夠,整體作用發揮不充分;家庭教育指導不能滿足家庭需求,家長主體作用未能較好發揮;社會大環境引導有偏差,社會教育管理仍需加強。
委員們認為,現代化的教育是學校教育、家庭教育和社會教育“三結合”整體育人的系統工程,是家庭、學校和社會三位一體協調發展的教育。在這個系統工程中,學校、家庭、社會都擔負著重要的責任,只有綜合施力、多管齊下,才能促進青少年健康人格的培養,才能更好地踐行社會主義核心價值觀。提出了建立“三結合”教育統籌協調機制,提升綜合育人的整體合力;制定昆明市家庭教育促進實施意見,促進家庭教育規范化、制度化、法治化;普及家庭教育知識,提高家庭教育能力;實施政府購買,落實公共服務;加強智庫建設,為“三結合”教育提供人才支撐;加強社會文化環境建設,形成全社會關心支持青少年健康成長的良好風尚的意見建議。調研報告得到了市政府領導肯定,有關部門對意見建議給予了采納。
社會法制委員會關注民生促和諧
思全局、高站位、早謀劃、精選題。一年來,社會法制委員會充分發揮委員會的橋梁紐帶作用和政協委員的主體作用,通過開展形式多樣、內容豐富的各項活動,積極為委員搭建知情明政的平臺,充分發揮委員的智囊優勢,調動委員的履職積極性,形成了多篇質量高、針對性強的調研視察協商報告,為黨委、政府決策提供了依據。
如何讓人才引得進來留得下?為了解掌握昆明市高技能人才隊伍建設情況,進一步加強高技能人才隊伍建設,充分發揮其在昆明市產業結構優化升級、培育壯大“188”重點產業中的引領和保障作用,該委組織開展了昆明市高技能人才工作視察,所提意見建議中肯可行,為下一步昆明市深化人才工作改革提供了依據,視察報告分別獲得了市委、市政府領導的批示。為進一步健全完善昆明市社會救助體系,更好地保障困難群眾的生活權益,充分發揮社會救助在維護社會穩定,構建社會主義和諧社會方面的作用,該委還組織開展了創新社會治理、加強社會救助體系建設調研,調研報告所提意見建議具有較強針對性和前瞻性,獲得市委、市政府領導的批示,為黨委、政府決策提供了科學依據。
一年一度的“兩會”是委員們集中建言獻策的時候。在去年“兩會”期間,為促進法治昆明、法治政府、法治社會的一體化建設,社法委還聚焦科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,通過開展不同層次的協商活動,助力法治昆明建設。十三屆一次全會期間組織召開依法治市專題界別聯組協商會,12位委員從科學立法、依法執政、依法行政、公正司法、法治宣傳、為建設區域性國際中心城市創造良好的法治環境等六個方面做了發言,其中推薦張靜梅委員參加大會發言,其提出的《夯實法治基礎 依法保障區域性國際中心城市建設》建議獲得省委常委、市委書記程連元批示。
另外,2017年還組織委員分別對《昆明市流動人口管理條例》《昆明市道路交通安全條例》和《昆明市房屋租賃管理辦法》《昆明市退役士兵安置管理實施細則》等4部地方性法規和政府規章進行了協商,形成協商意見3篇,提出意見建議72條,為科學民主立法提供了參考。通過辦理委員提案,轉化提案辦理成果,創新草擬了《昆明市各級政協委員作為信訪特邀監督員工作規定》和《政協昆明市委員會辦公廳聘請法律顧問工作意見》,進一步促進了市政協依法履行職能,有效開展民主監督。
民族宗教委員會為民族團結獻計出力
組織委員開展視察活動和專題調研是政協專門委員會履行職能的重要工作。去年6至8月,市政協民族宗教委員會組織民族宗教界別的委員前往昆明主城、安寧和石林、富民縣開展相關調研。委員們采取聽、看和座談等形式,了解我市民族節慶和大型宗教活動中的安全工作。委員們先后到五華區順城清真寺、安寧佛學院、石林火把節和富民縣九峰山護國西華禪寺等地,考察了開展民族節慶活動以及大型宗教活動現場安全情況。9月12日,又組織市政協委員、宗教界代表人士就《昆明市少數民族節慶及大型宗教活動中的安全情況》進行座談,聽取了市民宗委在此項工作中的情況介紹,委員和專家也進行了積極的發言。通過三次實地調研、一次專題座談和全體界別委員撰寫報告等一系列的方式和舉措,委員們就民族節慶和大型宗教活動安全問題提出了一些意見和建議。報告得到市民宗委的積極回應,首先是組織力量對每次宗教活動都開展專題檢查,并在民族節慶之前下發關于安全工作的指示。其次,對下一步工作進行了安排,布置相關人員在今后的民族節慶活動和大型宗教活動進行制度上的創新。
為貫徹落實市委領導的工作要求,提升和促進我市民族刺繡產業發展,助推我市脫貧攻堅,按照市政協領導的要求,去年10月,在分管領導的帶領下,先后赴祿勸、石林等地,就我市民族民間刺繡產業發展情況進行走訪和調研,形成了《昆明市民族民間刺繡業發展現狀的調研報告》,報告用比較翔實的數據,對我市民族民間刺繡產業發展存在的問題、發展刺繡手工藝品的需求和建議做了闡述。
調研報告的完成,為市政協赴北京服裝學院洽談幫扶工作,以及北京服裝學院組成的由7位專家到昆明實地考察奠定了很好基礎。此后,調研成果朝著邊運用、邊轉化的方向不斷邁進。去年11月,昆明市派出第一批4人赴北京服裝學院參加受文化部委托舉辦的“非遺文化產業化刺繡培訓班”的學習,重點學習刺繡的創意設計、色彩圖案及品牌打造。12月北京服裝學院組成由7位專家組成的智囊團到昆赴我市石林和祿勸等地進行實地考察。接著,來自石林縣、祿勸縣、呈貢區等地的65名刺繡企業負責人、刺繡能手和刺繡帶頭人聆聽北京服裝學院5位專家學者的精彩講座。全市多家媒體對此進行了連篇深度報道。到目前為止,已經基本形成了刺繡行業多個領域的合作意向,初步完成市領導交辦的任務。
文史委員會做好文化昆明建設大文章
去年,文史委員會在聽取專家意見基礎上,起草《關于組織做好昆明市申報第八批國家重點文物保護單位有關工作的建議》,經市委主要領導6月24日、7月28日兩次批示,推動了此項工作的開展。至11月底,昆明市成立申報工作領導小組、專家咨詢組,制定工作目標,組織開展第八批全國重點和省級文物保護單位申報項目初選工作,并確定了初選《名錄》。做好重點提案督辦的協調聯系,提出《續辦意見》,推動傳統村落和歷史文化村鎮保護工作有序開展。
去年7月上旬,組織部分市政協委員對翠湖歷史文化片區名人故(舊)居保護利用情況進行了實地調研,形成《調研報告》,建議合理定位名人故(舊)居功能,深度開發其資源,通過“提檔升級”助推翠湖片區整體提升等意見建議。
圍繞文化開展履職工作,是去年該委工作的特點之一。按照昆明市委關于打造西南聯大歷史文化品牌的要求,于10月26日組織部分委員和專家,對《西南聯大歷史文化品牌相關規劃》進行了協商。委員和專家建議應進一步深化認識、提高站位、準確定位,增強《規劃》的可行性和全面性、操作性等建議,形成《昆明政協專報》第13期報有關市領導。
深入挖掘、精心編輯出版文史資料是文史委主要工作職責之一。在征求意見的基礎上,形成2017至2021年文史資料工作的基本思路。認真做好文史資料征編工作,完成第62輯人才史料的編輯出版,第63輯《翠湖記憶》、第64輯綜合史料的征編和正式出版工作。于8月和10月分別組織文史專家召開《昆明讀本》征編咨詢會,為編輯出版《昆明讀本》做好前期工作。
組織召開4次專家咨詢會議,深入挖掘特有的歷史文化內涵,為街路、地鐵4號和5號線車站命名更名提供了65條咨詢意見,為度假區、經開區道路等提供咨詢。組織開展《翠湖周邊歷史文化資源保護利用對策研究》課題研究,為歷史文化資源保護利用提供參考。
港澳臺僑外事委員會助力區域性國際中心城市建設
如何推動昆明市港澳臺僑外事工作新發展?如何主動融入和服務國家“一帶一路”發展倡議,為昆明建設區域性國際中心城市獻計出力?一年來,港澳臺僑外事委員會在這些問題上進行了探索和嘗試。
2017年7月,組織了聯系的界別委員到新知集團調研,參觀了該集團的文化走出去項目成果展覽和圖書小鎮建設,對新知集團走出去在東南亞南亞等地的國家設立書局,建設中國文化傳播基地給了高度評價。2017年9月中旬,又組織部分市政協工商聯、僑聯、臺聯和無黨派四個界別的委員,邀請市教育局、市外專局、市外僑辦負責人參加,到昆明國際學校開展委員界別活動。本次活動的主題是:昆明基礎教育國際化的現狀與發展?;顒拥闹饕獌热荩簩ッ鲊H學校辦學情況進行視察。在實地視察學校辦學情況后,委員們對涉外學校辦學情況與校方進行了問答互動。此次委員界別活動得到了委員們和校方的充分肯定,外事委也將委員和校方的意見建議收集整理后,形成了昆明市基礎教育國際化情況報告,向市級有關部門建言反映。
在國家“一帶一路”發展倡議和昆明建設區域性國際中心城市中,文化交流合作是基礎和紐帶。該委于2017年10月中旬召開專題協商會,就“提升昆明與周邊國家友城在文化旅游領域的交流合作水平”進行協商。市級相關職能部門根據工作職能到會介紹昆明與周邊國家友城建設和文化旅游領域的交流合作情況,委員、專家和市級相關單位結合昆明建設區域性國際中心城市提出意見建議。
此外,對昆明市海外髙層次人才引進進行了深入調研,形成的調研報告得到分管市領導的肯定并批示相關部門閱參。發揮涉外平臺優勢,組織召開了市海外聯誼會第五屆理事會2017年理事大會,增補了100多名來自海內外的新會員,進一步擴大了對外交流聯誼。
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