不久前，呈貢區委、區政府出臺了《關于扶持涉農居民創業就業的意見》和《昆明市呈貢區扶持涉農居民創業就業意見實施細則》，為涉農居民參與新區城市建設管理經營，更好地融入新區發展、共享新區改革發展成果提供政策支撐和保障，該舉措成為呈貢區在城市化進程中引導居民創業就業的生動實踐。
“我們公司已經申請了200萬元的就業補助資金，資金一旦申請下來，就會用于涉農居民的就業培訓工作?！崩ッ髑f順經貿有限公司的負責人楊永紅說。
今年7月，楊永紅得知呈貢區委、區政府出臺了《關于扶持涉農居民創業就業的意見》，其中有一條“帶動涉農居民就業效果好的社區集體企業每家給予200萬元的補助資金”，讓他內心大為觸動。經過咨詢，他們公司主體條件很多都符合?！斑@個政策的扶持力度很大，如果能夠申請下來，對我們公司不僅是資金扶持，更是一種鼓勵，對社區涉農居民創業就業有極大的促進作用?！睏钣兰t高興地說。
昆明莊順經貿有限公司是呈貢區下莊社區集體經濟組建的企業，除了帶動居民承接土石方工程外，還與云南白藥集團簽訂了勞務外包協議，為云南白藥集團公司提供保潔、搬運、車間包裝等勞動力，并不間斷地對下莊社區和周邊社區的涉農居民進行各方面的就業培訓，公司成立5年來，解決了380余名涉農居民就業問題，在發展壯大社區集體企業的同時，帶動了涉農居民的就業。
最新統計，目前呈貢區共有涉農居民勞動力4.9萬人左右，怎樣讓呈貢涉農居民成功創業就業，融入新區建設，共享新區發展成果，成了呈貢區委、區政府思考的頭等大事。
經過多次調研、考察、走訪，匯集多方意見后，2017年7月以來，呈貢區委、區政府相繼出臺了《關于扶持涉農居民創業就業的意見》、《昆明市呈貢區扶持涉農居民創業就業意見實施細則》等一系列惠民舉措，這是呈貢新區建設民生工程的一個生動實踐。
鼓勵融入新區創業就業
《關于扶持涉農居民創業就業的意見》圍繞建設現代科創新城的總體目標，以增加涉農居民收入為根本目的，加快建立涉農居民創業就業的體制機制、扶持政策和工作體系，從加大財政扶持力度、擴大就業安置、鼓勵自主創業、創新培訓方式、提高社會保障等方面予以保障，積極促進涉農居民創業就業。
“新區建設啟動以來，不少涉農居民開始外出租地，現在呈貢外出租地的時間已超過10年，從長期來看，外出租地的居民最終都要回到呈貢來發展，我們出臺政策就是要為他們考慮今后的發展問題，所以我們的政策關鍵點之一，就是要鼓勵自主創業和就近就業?！背守晠^政府相關負責人表示，不少居民外出租地種菜種花面臨諸多的困難和問題，比如競爭激烈、租地合同糾紛不斷、抵御自然災害意外傷害的能力不強等。
該負責人介紹，如果說新城建設初期機會不多，商機不大，那么現在，一座現代化科教創新新城已經初具規模，人氣商氣加快聚集，充滿無限商機。所以，《意見》取消了原來在外租地的補助，取而代之的，首先是對涉農居民每年擇優選取200戶給予每戶1萬元一次性創業補助;其次是對涉農居民在呈貢轄區內首次創辦企業，符合“兩個10萬元微型企業創業扶持培育工程”規定標準的，給予3萬元的一次性創業補助;第三是涉農居民創業貸款優先享受現行失業人員創業擔保貸款、“貸免扶補”貸款、黨員創業致富貸款、“微型企業創業培育工程”等民生貸款相關財政貼息政策。這一系列政策，無疑會在很大程度上，掀起全區涉農居民的創業熱潮。
鼓勵發展壯大社區集體企業，帶動涉農居民就業?！兑庖姟分刑岢觯磕暝谏鐓^集體企業(含社區集體持股超過50%的股份制企業)中進行考核評比，按照不超過該類企業總數10%的比例對管理規范、帶動涉農居民就業效果好的社區集體企業每家給予200萬元的補助資金。補助資金用于扶持社區集體經濟發展。
《意見》還鼓勵呈貢轄區內企業(駐區單位)招用涉農居民就業，增加就業崗位。對簽訂1年以上(含1年)勞動合同，并到區人社局進行勞動合同備案和就業登記，在勞動合同期限內給予企業(駐區單位)每人每年1000元的崗位開發補助，給予涉農居民就業人員每人每月300元的個人工資補助。
幫助外出租地居民抵御風險
2017年11月的一天，在寒冷的天氣中，曲靖市陸良縣中樞街道一片農田旁的一棟小樓里卻熱火朝天。來自呈貢區委宣傳部、區委農辦、區人社局、農林局、金融辦等相關部門組成的政策宣講小分隊來到陸良梅子失地農民創業就業協會，在簡陋狹小的會議室里，為100多名涉農居民代表宣講黨的十九大精神和解讀呈貢區《關于扶持涉農居民創業就業的意見》。
“外出租地種菜，最擔心的是自然災害，一場自然災害就能把一年的辛苦和投資都損失光，現在自主購買農作物自然災害險、家庭意外傷害險，政府都補助50%的保費，給租地居民很大的實惠?！痹陉懥甲獾氐某守暽孓r居民李永貴說，農戶要購買了保險后政府再補助，這大大增強了涉農居民購買保險的意識，增強了他們的抗風險能力。
李永貴介紹，2017年夏季全省各地普降大雨，在嵩明、陸良、尋甸等地種植戶受災近萬畝，嚴重絕收兩千多畝，涉及絕收戶47戶，造成經濟損失一千多萬元。由于種植戶都沒有購買自然災害險，損失慘重。“如果提前購買了保險，就能將損失降到最低?！崩钣蕾F說。
盡管外出租地的困難問題較多，但目前現狀來看，外出租地還將持續一段時間，因此，《意見》對涉農居民外出租地方面也給予了一定的扶持，比如，涉農居民外出租地從事蔬菜、花卉、水果等種植業，購買“家庭/小團體意外傷害保險”的，由區政府補助50%的保費，每戶每年補助最高不超過600元;購買“農作物自然災害險”的，由區政府補助50%的保費，每戶每年補助最高不超過3000元。
其中，對外出租地的流動黨組織，每年進行考核，對考核為先進的黨組織給予5萬元的工作經費補助;考核為合格的黨組織給予3萬元的工作經費補助。
《意見》還指出，以租種地為單位，鼓勵成立涉農居民創業協會(合作社或異地商會)，加強對涉農居民外出租地創業就業的跟蹤服務，有針對性地幫助其解決實際困難。每年對創業協會(合作社或異地商會)進行考核評比，對考核為先進的創業協會(合作社或異地商會)給予5萬元的工作經費補助。
據介紹，目前呈貢區失地農民外出租地農戶約6000余戶，外出租地人員1.5萬余人，租地面積12萬余畝，主要分布在晉寧、嵩明、尋甸、宜良、石林、陸良等地，55%種植蔬菜、40%種植花卉、5%從事其他種養殖。其中，陸良、嵩明成立5個失地農民創業就業協會和流動黨支部。
多年來，呈貢區委、區政府高度重視涉農居民的外出租地工作，在政策保障方面，先后出臺了一系列優惠政策，多方位扶持失地農民創業就業。同時，呈貢區還拿出真金白銀來扶持外出租地的涉農居民。據介紹，2006-2015年，呈貢區補助失地農民外出租地創業就業資金就達到1.16億元。
提高社保補助解后顧之憂
“新的政策提高了涉農居民社保補助標準，政府補助80%，個人僅繳費20%，這些都是實實在在的實惠?！背守晠^梅子失地農民創業就業協會會長楊躍祖說。
呈貢區人力資源和社會保障局副局長段成良介紹，《意見》提出要逐年提高被征地人員養老保險政府補助標準，即從2017年起至2020年，用四年時間，逐步將政府補助部分提高到個人當期繳費總額的80%，個人繳費20%。
根據《意見》起草的《呈貢區提高被征地人員基本養老保險個人繳費補助辦法》，已于2017年8月18日正式印發實施。
《辦法》還明確，對于未參保的涉農居民，在達到領取年齡前參保且已繳清保費后，區政府一次性進行補助。
據介紹，呈貢區人社局已于9月1日正式啟動退補工作，10月30日已經完成2017年度補助發放，共計發放8500余萬元，涉及失地居民約1.4萬人，人均補助0.6萬元。“據初步測算，到2020年區財政需承擔3.8億元，以后每年將承擔4000余萬元?！倍纬闪颊f。
“我們要發揮好杠桿作用，用有限的財政資金，撬動更多的社會資金，來支持涉農居民就業創業。”為了保障扶持、補助資金，區政府將每年安排專項資金，并列入區級財政預算，專項用于扶持涉農居民創業就業。
“現在我們的 涉農居民創業就業服務網 已經上線，進入了試運營階段?！倍纬闪冀榻B，現在我們的涉農居民到底有多少人，他們具體都在哪里，都在做什么，相關部門和街道不能完全掌握詳細情況，服務平臺的上線就是為了解決底數不清、情況不明等問題，這樣我們的政策就能做到精準到位。
打開“呈貢區涉農居民創業就業服務網”，發現里面有政策發布、資訊中心、職業介紹、政策資訊、資料下載、培訓報名、培訓信息等內容。據介紹，該服務網站建立健全涉農居民創業就業統計監測體系，建立動態，為涉農居民提供法律、財稅、貸款、勞動維權等政策咨詢和創業輔導、就業培訓、招工信息等綜合服務。
下一步，全區相關職能部門出臺相應的實施細則，整合到服務網站中。比如：鼓勵他就業，他能到怎樣的崗位去?他要創業了，銀行怎么貸款，能不能貸，貸多少，這些都是建立在基礎數據之上的。因此，這個服務網站還將承擔更多的內容，為涉農居民提供更細心、更貼心、更精準的服務。
共享新區發展成果
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。呈貢區相關負責人指出，要“讓人民生活更加幸福美滿”，必須在新時代、新矛盾面前，緊緊圍繞滿足人民對美好生活的需要這一核心任務，做出新的政策創新和扶持引領等，著力破解當前面臨的困難、問題和矛盾，讓涉農居民在新區建設過程中，通過創業、就業實現自身價值，共享新區建設成果。
呈貢新區啟動建設以來，隨著城市化進程的快速推進，大量土地被征用，廣大涉農居民身份轉變為城市居民，原來的各鄉村“翻牌”為城市社區。
如今，新區建設已經走過15個年頭，一棟棟寬敞明亮的住宅拔地而起、時尚便捷的商城林立街頭，街道寬了，公園美了，學校多了，醫院建了，公交有了，地鐵通了，高鐵來了……呈貢的變化日新月異，尤其是黨的十八大以來呈貢區取得了矚目的成績：居民收入穩步增加，2017年城鎮常住居民人均可支配收入為40216元，是2012年25086元的1.6倍;農村常住居民人均可支配收入預計為18166元，是2012年10618元的1.7倍。呈貢區居民感受到了實實在在的身邊變化。
然而,在新區快速發展的同時，呈貢區委、區政府也看到了涉農居民在新區創業就業中面臨的問題和困難，因此，呈貢區仍然把涉農居民創業就業工作列入全區保障和改善民生的首要任務，把涉農居民的創業就業工作當做重中之重來謀劃，千方百計增加涉農居民的收入。
“我們的主要任務是實施更加積極的就業政策，多措并舉，精準發力，切實做好我區涉農居民創業就業工作，為涉農居民參與新區城市建設管理經營，更好地融入新區發展、共享新區改革發展成果提供政策支撐和保障?！?017年7月20日，呈貢區委書記尹旭東在全區涉農居民創業就業大會開門見山地說。
近年來，呈貢區大膽探索、先行先試、率先突破，通過政策引導、資金扶持，破解了城市化進程中失地涉農居民多、就業困難等影響民生的重點難點問題，有效解決了約2.4萬涉農居民的創業就業問題。正是這些有益探索和改革創新，呈貢區經濟發展表現出穩健增長勢頭。
下一步，呈貢區將圍繞建設現代化科教創新新城的目標，推動大教育、、大健康、大文創、大交通、大旅游、大生態建設，提供更多的就業崗位。同時，加大對社區集體經濟的扶持力度，讓涉農居民在家門口就能創業就業。強化教育培訓，提升就業人員的技能。將扶持涉農居民創業就業工作納入各街道和區級相關部門的工作目標，健全工作機制，加大工作保障力度。
