新時代要有新氣象新作為，面對艱難險阻，唯有以改革開路，才能激活高質量發展的“一池春水”。
2017年，無錫在推進“放管服”改革的過程中精準發力，由“抓項目”轉變為持續不斷地“優化營商環境”。2018年，踏上高質量發展的新征程，如何實施好具有無錫特色的改革“施工圖”，更好地發揮改革的撬動效應，釋放改革的紅利?會場內，代表委員們由此展開了熱議。
相對集中許可權改革，今年要擴大試點范圍
江蘇智創傳動科技有限公司的法定代表人孫偉，前段時間剛拿到了新登記注冊企業的營業執照。他說：“過去，核準企業名稱，銀行驗資后辦營業執照。拿到執照后還要辦理組織機構代碼證、國稅登記、地稅登記。一套手續下來要一個半月。時間長不說，各個窗口一趟趟跑，等證件到手，已經身心俱疲。但這次，我的公司名稱是在網上預檢索的，材料是在網上下載的，3個工作日后，公司就注冊開業了。”
去年，隨著市行政審批局掛牌成立，行政審批邁入“一枚印章管審批”的時代。但目前，除江陰市、梁溪區、新吳區外，其他縣市區還未成立行政審批局，首批劃入市行政審批局的也僅僅是涉及市場準入和建設投資領域的70項行政權力事項。列席人代會的顧偉說，今年，一方面要擴大相對集中許可權改革試點范圍，推動宜興市、錫山區、惠山區、濱湖區成立行政審批局;另一方面要擴大集中審批事項范圍，適時推動第二批、第三批事項劃轉至市行政審批局。
“窗口收件人員轉過去了，專業管理人員還在原來的部門，這樣反而會影響辦事效率。”劉建軍委員認為，相對集中行政許可權改革的力度還要進一步加大，事權、審批權和人員的劃轉應該同步進行。他舉例，審圖在行政審批中是一項專業性、技術性很強的工作，推進經濟發達鎮行政管理體制改革，可以考慮設置綜合性的審圖部門。“把規劃、住建、氣象、消防等各個審圖部門的工作集中歸置，該取消的取消，有些還可以推動有資質的設計單位互相審圖，以避免出現本科生審博士生的圖的情況?！?/p>
營造公平營商環境，事中事后監管不能缺位
不見面“審批”、“3550”改革等改革措施為企業省時、省力。但在審批“放手”的同時，監管不能“甩手”。
“政府部門的工作重心必須從事前審批轉移到事中事后監管上來?！标懶l東代表說，目前我市各監管部門采取的“雙隨機一公開”的監管模式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。但這種隨機模式很可能會導致守法誠信企業被一查再查，而不誠信的企業卻可能僥幸逃過檢查。他建議，一方面合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，制定清單并對外公布;另一方面，對投訴舉報多、列入經營異常名錄、有失信行為的，要增加抽查頻次，有投訴舉報的必查。
盛小偉委員則認為，市場主體每年都在飛速增長，想保持公平的營商環境，光靠政府監管還不夠，關鍵要形成社會監管網絡，建設完善的“企業誠信體系”。他認為，目前的信息公開平臺還有待整合，比如一家食品企業的注冊信息要上工商部門查詢，食品生產許可證又要上食藥監網站查詢。今后各部門間還需進一步打破數據壁壘，營造一個更加公開透明的市場環境。
重心下移隊伍整合，綜合執法改革今年將試點
監管是遏制違法事件發生的“預防針”。一旦企業發生違法行為，就要靠強有力的執法來維護公平的營商環境。而多頭執法、重復執法等頑疾，不僅造成了“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”的現象，還給企業加重了負擔。
“目前，同一領域的各種執法權限分散在多個部門，存在多頭執法、執法力量分散、執法效率低下等問題。推動實現單個領域一支執法隊伍改革可有效整合執法資源，做到權責統一、精簡高效?！倍盼目滴瘑T說，“以建設領域為例，違法建設、偷倒垃圾等問題都是城市管理頑疾，與百姓生活息息相關，實施集中行使執法權后，通過執法力量橫向整合、重心下移，對落實監管責任、實現源頭防控會有明顯效果。”
陸衛東代表則建議，加大執法力度，建立健全處罰信息公開、信用聯合懲戒機制，提高違法成本。他還透露，今年我市將選擇部分縣市區及部分重點領域，通過縱向下移執法重心、橫向整合執法隊伍的形式試點綜合執法。
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