日前，上海市政府發布的《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》引發社會廣泛關注。這部被普遍評價為“可操作性強”“管用、解渴”的“一攬子”政策，對上海打造“文化創意之都”進行了謀篇布局，實現了機制體制的創新。

　　重點領域：有傳承、有突破

　　《意見》由總體要求、重點領域、市場體系、要素集聚等4方面組成，共有50條具體政策，因此被稱為“文創50條”。其總體要求部分，明確了“文創50條”編制的指導思想、發展目標和未來產業體系構架。在重點領域部分，分門別類明確產業發展的目標、規劃和措施。

　　文創產業是典型的綜合性產業，涉及面廣、內容豐富，在政策制定過程中應當突出重點、有所側重。上海市印發的“文創50條”，重點聚焦影視、演藝、動漫游戲、網絡文化、創意設計、出版、藝術品交易、文化裝備等文創領域，較好地體現了這一原則。

　　近年來，文創產業已成為上海市國民經濟的重要支柱性產業。2016年，上海市文創產業總產值10433億元，同比增長8.2%，占全市生產總值的比重已超過12%。在不少文創產業門類中，上海市都具備了良好的基礎，目前上海的動漫游戲、網絡視聽、網絡文學產業總值位于全國第一、占全國總量一半。基于此，“文創50條”重點領域選擇發展動漫游戲、網絡文化等產業。

　　同時，“文創50條”還特別注意發揮文創產業為創新驅動、經濟轉型升級服務。比如，選擇創意設計產業作為重點發展領域，就是考慮其涵蓋工業設計、建筑設計、時尚產業、軟件業等方面，對于上海市發展先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業都有重大輻射帶動作用。

　　實施路徑：可操作、能落地

　　在“文創50條”政策制定中，上海市特別強調政策的可操作性，保證目標能夠落地，真正促進產業發展。

　　首先，注重目標體系構建。一方面，明確提出總體戰略目標，即未來5年上海市文創產業增加值占全市生產總值比重要達到15%左右，到2030年占比達到18%左右，到2035年全面建成具有國際影響力的文創產業中心;另一方面，對具體產業領域提出具體目標，包括建設全球影視創制中心、打造亞洲演藝之都、鞏固國內網絡文化龍頭地位等，并設計相應量化指標作為支撐。

　　其次，對相關產業領域進行具體規劃布局。如在動漫游戲產業發展規劃中，明確提出要聚焦電子競技這一新興發展極，規劃改建1-2個可承辦國際頂級電競賽事的專業場館，做強本土賽事品牌，支持國際頂級賽事落戶，加快全球電競之都建設。

　　最后，注重政策的問題導向，針對企業普遍反應的“難點”，積極探索機制創新。如針對企業在貿易便利化方面遇到的“堵點”，“文創50條”提出在藝術品交易領域探索試點延長藝術品暫時進口貨物通關單證有效期相關政策，聯動上海市自貿試驗區“保稅倉儲”功能，提高藝術品通關、展示、交易的便利化水平。

　　扶持政策：解渴、管用

　　“文創50條”在編制過程中，上海市著力轉變“不敢扶小、不敢扶初”的態度，將扶持重點從后期向初創階段前移，使政策真正滿足企業需求、鼓勵支持優質項目。

　　在增強市場主體活力方面，一手抓“主體”，一手抓“環境”。重點支持“專、精、特、新”中小文創企業發展，落實稅費減免、社會保險費補貼等優惠政策，同時重點培育文創旗艦企業、企業領軍人物和有國際影響力的文創大師。此外，推進“放管服”改革，構建“補、貸、投、保”聯動的文創投融資體系，打造百億元規模基金，探索無形資產質押和收益權抵(質)押貸款業務，完善知識產權保護機制，注重文化創意園區等平臺打造。

　　在人才保障方面，積極實施分類支持。對青年人才，把解決“海漂”文化人才安居問題擺在突出位置，加大人才公寓、公租房保障力度;探索文創人才享受居住證積分加分等政策，鼓勵青年人才扎根上海;探索將文創產業重點專業納入非上海市生源高校應屆畢業生進滬就業重點專業和緊缺專業目錄。

　　此外，上海市還將進一步增強服務意識，健全保障體系。上海市將抓緊籌建市級文化創意產業服務機構，為企業提供專業化服務。同時，把資源重點向扶持構建公共平臺、支持第三方服務機構建設等方面傾斜，成立上海市文化創意產業促進會，形成支撐文化創意產業發展的良好公共服務體系。

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