長(zhǎng)春作為東北地區(qū)改革的探索者，正不斷深入推進(jìn)改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，構(gòu)架現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

　　改革述評(píng)

　　本報(bào)記者 張一鳴

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。并提出經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　長(zhǎng)春作為東北地區(qū)改革的探索者，正不斷深入推進(jìn)改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。2017年安排完成133項(xiàng)改革任務(wù)，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。改革紅利逐漸釋放，2017年前三季度地方經(jīng)濟(jì)增速位居?xùn)|北地區(qū)前列。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，地方最大的央企一汽集團(tuán)重啟改革，地方國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)。可以看到，長(zhǎng)春已初步顯現(xiàn)主動(dòng)改革氛圍，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　成效

　　2017年，長(zhǎng)春交出了一份令外界矚目的經(jīng)濟(jì)答卷，創(chuàng)下四年來(lái)最好水平。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獲悉，2017年長(zhǎng)春的GDP增速將有望繼續(xù)保持在8%左右，進(jìn)一步鞏固2016年以來(lái)的良好發(fā)展勢(shì)頭，在東北地區(qū)率先步入合理增長(zhǎng)區(qū)間。

　　吉林省委常委、長(zhǎng)春市委書(shū)記王君正在中共長(zhǎng)春市委十三屆三次全會(huì)上表示，預(yù)計(jì)長(zhǎng)春2017年全年GDP將首次突破6000億元大關(guān)，達(dá)到6500億元，增長(zhǎng)8%左右，創(chuàng)四年來(lái)的最好水平;固定資產(chǎn)投資完成5270億元，增長(zhǎng)12%左右，落實(shí)億元以上項(xiàng)目接近1300個(gè)，投資主要流向新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài);社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2928億元，增長(zhǎng)10.5%左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮;地方財(cái)政收入完成450億元，增長(zhǎng)8.3%，占全省比重不斷增加，其中稅收收入預(yù)計(jì)完成336億元，增長(zhǎng)8.5%，比上年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量效益進(jìn)一步提升;工業(yè)用電量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%以上，服務(wù)業(yè)用電量增長(zhǎng)7.9%以上，特別是工業(yè)用地出讓量增長(zhǎng)接近翻番，先行性指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的協(xié)調(diào)度進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　這些數(shù)據(jù)表明，在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的背景下，長(zhǎng)春通過(guò)不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量質(zhì)并進(jìn)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在長(zhǎng)春采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春GDP增速領(lǐng)跑東北的同時(shí)，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主動(dòng)改革，初步顯現(xiàn)主動(dòng)改革氛圍，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　一汽集團(tuán)是長(zhǎng)春最大的國(guó)有企業(yè)，占到長(zhǎng)春工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的四成。今年9月以來(lái)，一汽集團(tuán)拉開(kāi)改革的序幕，在短短的十天內(nèi)，完成集團(tuán)公司全體員工起立，競(jìng)聘上崗。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在一汽集團(tuán)采訪時(shí)獲悉，2017年一汽集團(tuán)將完成集團(tuán)公司層面和下屬子公司的改革，2018年將在全集團(tuán)推進(jìn)改革落地。

　　改革為長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，一汽集團(tuán)的強(qiáng)勢(shì)改革與長(zhǎng)春的改革互為呼應(yīng)，呈現(xiàn)出全面開(kāi)花的態(tài)勢(shì)。當(dāng)?shù)匾越ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為引領(lǐng)，著力提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

　　王君正表示，長(zhǎng)春將以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為引領(lǐng)，著力提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。“要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極培植新興產(chǎn)業(yè)，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在長(zhǎng)春采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前長(zhǎng)春正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以長(zhǎng)春為核心的吉林中部成功入選國(guó)家首批12個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)順利啟動(dòng)，改革對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力逐漸顯現(xiàn)，長(zhǎng)春工業(yè)發(fā)展提速、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)好于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)好于大企業(yè)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，服務(wù)業(yè)增速連續(xù)高于一產(chǎn)、二產(chǎn)。2017年，長(zhǎng)春在吉林省經(jīng)濟(jì)首位度進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)增速在東北四市中位居前列，也在15個(gè)副省級(jí)城市中不斷實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。

　　成因

　　2017年長(zhǎng)春大力推進(jìn)的各項(xiàng)改革是形成當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要原因。其中，深化行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了巨大活力。

　　“在‘一門(mén)式、一張網(wǎng)’政務(wù)服務(wù)綜合改革1.0版主體任務(wù)基本完成基礎(chǔ)上，長(zhǎng)春全面推開(kāi)‘N證聯(lián)辦’‘一網(wǎng)管審批’等2.0版新模式，行政效能進(jìn)一步提升。”長(zhǎng)春市改革辦相關(guān)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，行政體制改革提高了行政效率，釋放了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。2017年，長(zhǎng)春獲批國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市等各類(lèi)試點(diǎn)、示范區(qū)20余項(xiàng)，預(yù)計(jì)2017年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增速將達(dá)到20%左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將占到GDP的半壁江山。

　　一方面推進(jìn)行政體制改革，另一方面不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，長(zhǎng)春在提升行政效率、促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)上下功夫，改革的力度和成效不斷顯現(xiàn)。

　　2017年，長(zhǎng)春獲批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范城市等一批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和示范區(qū)，長(zhǎng)春朝陽(yáng)區(qū)“三盟五聯(lián)”和寬城區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”城市基層管理改革引發(fā)外界關(guān)注。當(dāng)?shù)匾浴坝病敝巍败洝保罅?yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境。長(zhǎng)春市金融控股集團(tuán)有限公司掛牌成立，東北地區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園、首家民營(yíng)銀行、首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息“三權(quán)合一”平臺(tái)相繼落位長(zhǎng)春。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。長(zhǎng)春市改革辦相關(guān)人士告訴記者，長(zhǎng)春通過(guò)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，深入開(kāi)展“培優(yōu)”“挖潛”“拓能”三大工程，積極落實(shí)國(guó)家和省消化轉(zhuǎn)化政策，推動(dòng)糧食、商品房、汽車(chē)等去庫(kù)存，落實(shí)好棚戶區(qū)改造貨幣化安置等綜合措施，加快淘汰環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全不達(dá)標(biāo)等落后產(chǎn)能，努力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降本增效，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

　　“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，通過(guò)有為政府調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、建設(shè)法治環(huán)境、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、完善市場(chǎng)監(jiān)管，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’。”上述人士說(shuō)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在長(zhǎng)春采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐母母锿ㄟ^(guò)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，將改革推向縱深，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改變偏重化工型、偏資源型、偏傳統(tǒng)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也在著力改變工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，改變初級(jí)產(chǎn)品居多的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好奠定基礎(chǔ)。

　　前景

　　作為東北老工業(yè)基地，長(zhǎng)春形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，重化工業(yè)占比較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)改革改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和諧共生的環(huán)境。

　　長(zhǎng)春的政府主管部門(mén)對(duì)此已有充分認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，需要著力破解制約老工業(yè)基地發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性、動(dòng)力性問(wèn)題，破解思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　依據(jù)長(zhǎng)春“十三五”規(guī)劃，將按照“國(guó)企改革要深化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、簡(jiǎn)政放權(quán)要徹底、市場(chǎng)活力要增強(qiáng)”的要求，依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)等重要載體，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為核心的全面改革，健全發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制。

　　此外，作為“中國(guó)制造2025”、國(guó)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革等試點(diǎn)城市，長(zhǎng)春在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新等方面擁有良好的政策環(huán)境，為爭(zhēng)取政策支持、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超跨越集聚了強(qiáng)大勢(shì)能。地方政府認(rèn)為，通過(guò)深化改革，有利于長(zhǎng)春破除制約老工業(yè)基地發(fā)展的體制機(jī)制障礙，明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從根本上解決市場(chǎng)化的問(wèn)題。

　　長(zhǎng)春市改革辦相關(guān)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，長(zhǎng)春將統(tǒng)籌把握重點(diǎn)突破和全面深化改革兩個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)企改革，加快組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，落實(shí)旭陽(yáng)集團(tuán)、國(guó)投公司、軌道交通集團(tuán)相關(guān)項(xiàng)目混合所有制改革，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí);扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)建全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市”、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)等一批重大改革試點(diǎn)工作，確保試出經(jīng)驗(yàn)、試出亮點(diǎn)、試出實(shí)效;統(tǒng)籌推進(jìn)司法、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、就業(yè)保障、出租車(chē)公交車(chē)等改革，切實(shí)以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全面深化改革。

　　依據(jù)長(zhǎng)春“十三五”規(guī)劃，到2020年，長(zhǎng)春將在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，建成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，基本建成法治政府，社會(huì)治理能力明顯提高。