十九大報告明確指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐”。加快推進創新生態系統建設，對于蘇州深入學習貫徹十九大精神，全面落實新發展理念，在更高平臺實現經濟社會轉型升級、創新發展，勇當“兩個標桿”、建設“四個名城”具有十分重要意義。對此，市政協黨組高度重視，確定將“加快推進創新生態系統建設”課題列入常委會協商議題，并成立調研組，深入各市(縣)、區和相關部門，分別赴深圳、廣州、杭州等地，圍繞主題開展廣泛調查研究，召開座談會聽取各地各部門以及相關企業和專家等方面意見，形成了《關于加快推進創新生態系統建設的建議案》(草案)。2017年11月1日，政協蘇州市十四屆三次常委會議通過了該《建議案》。
【現狀掃描】
對標先進找差距
蘇州在四個方面創新力不足
開放包容是蘇州城市的重要特質，改革創新是蘇州快速發展的不竭動力。近年來，蘇州市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對江蘇、蘇州的講話精神，全面落實省委對蘇州提出的明確要求，以勇當“兩個標桿”為引領，以落實“四個突出”、建設“四個名城”為抓手，以提振精氣神為保障，堅持把構建開放包容的創新生態作為重要任務，著力打造一流的創新政策環境、一流的創新服務環境、一流的創新文化環境、一流的創新法治環境，積極承擔新使命、開啟新征程、實現新跨越，始終保持轉型升級、創新發展良好態勢。
在調研中，市政協發現，目前，我市創新生態系統與創新驅動發展戰略要求相比，與深圳、廣州、杭州等對標城市相比，在創新政策機制、法治市場建設、科技服務體系、企業創新活力及創新社會氛圍等方面面臨諸多挑戰。主要表現在：
市場主體創新動力不夠足。受經濟下行壓力及“小富即安”思想影響，加上技術創新具有高投入與高風險特征等因素，部分企業創新驅動意識不強，中小企業創新動力不足，存在不想、不敢、不會創新的現象。2016年我市共有15615位企業家參與創新問卷調查，其中有4389位企業家認為創新對企業的生存和發展起了重要的作用，占比為28.1%;開展創新活動的企業以及成功實現創新的企業所占比重不高，2016年創新調查涉及的15615家企業中，42.3%的企業沒有開展創新活動，全方位深入開展創新活動的企業則更少。此外，企業人才評價的話語權不足，一些扶持政策偏重高學歷，重高層次人才，企業急需的一些實用型人才、技能型人才由于不在人才目錄中，導致企業享受不到人才政策，這也或多或少影響了企業的創新動力。
創新要素協同機制不夠活。各類創新要素、創新資源、創新主體協同分工、融合互補不夠，存在條塊、部門、業態間信息資源不聯通、數據不共享、整合不到位的現象。人才隊伍現狀與創新型城市需求不相適應，人才總量和結構性矛盾并存，戰略性新興產業人才短缺現象較為突出，財務、法務、金融等方面的配套人才不足，緊缺人才儲備和重點產業特色人才比較少。金融服務體系與科技型企業發展需求不相適應，特別是中小企業由于受技術風險大、成長性難以預期等影響，融資仍然存在困難，一定程度上制約了中小企業創新能力的提升。產業要素協同發展與產業鏈打造需求不相適應，有些創新企業反映政府出臺鼓勵上下游企業協同對接配套政策的力度還不夠，跨區域合作共建意識不夠強，特別是主動對接上海國際科創中心及其溢出效應方面動作不多。
政策統籌普惠激勵不夠廣。良好而普惠的政策生態始終是激勵市場主體創新的重要動力，相比深圳、上海等地，蘇州由于城市能級等方面的原因，有些政策已不具優勢。在外籍人才眼中最具吸引力的中國城市評選中，蘇州已連續6年成為全國引才10強城市之一，但對照政策環境、政務環境、工作環境、生活環境四大評選標準，我市生活環境得分位居全國前列，而政策環境排名則相對靠后。在創新發展環境中，企業所得稅、個人所得稅等稅收政策激勵力度不大。深圳對新入戶的全日制本科大學生、碩士研究生和博士生分別給予一次性補貼1.5、2.5和3萬元;杭州在今年6月實施人才ABCDE新政后，已累計發放資金超過2億元，短短三個月時間引進應屆全日制碩士研究生以上學歷和歸國留學人員達1萬人，遠遠超過2016年全年引進數。相比而言，我市大學生引進普惠激勵相對不足。在事業單位招錄方面，區域、板塊之間人才引進培育政策互通開放不夠。受體制機制等因素影響，創新扶持政策市級引領與縣市區共享不夠到位。
創新服務方式方法不夠多。創新服務方面，沿用以往經驗做法開展服務比較得心應手，但按照新時期新階段發展要求服務的思路不夠寬、辦法不夠多、途徑不夠廣，對上爭取政策的力度不夠，存在不想、不敢、不會的現象。創新中的法律風險防范與控制機制還不健全，知識產權聯合執法機制不夠健全，行政執法與刑事司法相銜接機制還不夠順暢高效，存在相關行政執法領域違法輕罰、以罰代刑、打擊不力等現象。
【建言獻策】
在更高平臺創新發展
五個“強化”助推創新生態建設
市政協認為，面對中國特色社會主義進入新時代的重大時刻，面對全球新技術革命大變革大變局的發展背景,面對創新發展的時代命題和群雄并起、你追我趕的競爭態勢，蘇州要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面學習貫徹十九大精神和省委常委會專題研究蘇州工作會議精神，以勇當“兩個標桿”、落實“四個突出”、建設“四個名城”為目標，完善更有魅力的自然生態、更有導向的政策生態、更有效率的政務生態、更有活力的市場生態、更有秩序的法治生態、更有創造的人文生態，讓開放包容、合作互動、深度融合、集成高效、普惠共贏成為創新生態系統最鮮明的特征，加快形成更加有利于推動蘇州在更高平臺實現轉型升級、創新發展的生態系統。
進一步強化機遇意識，加快建設更加開放包容的政策生態。要在全面融入國家發展戰略中增創新的政策優勢，充分發揮得天獨厚的區位優勢，全面提升區域合作水平，充分發揮各類國家級平臺優勢，全面提升政策集成水平;要在全面學習借鑒先進經驗中完善普惠政策環境。建議學習借鑒深圳、杭州等地的經驗，加快完善我市相關普惠共贏政策。要在全面關注初創企業成長中創新投融資政策模式。針對蘇州中小企業面廣量大的實際，建議積極創新初創期科技企業及其他中小企業投融資政策，積極借鑒北京、杭州等地“投貸聯動”模式，加強銀行、私募股權投資、風險投資、小微企業間的合作，以“股權+債權”等模式，給創業期的中小微企業特別是科技型企業提供有效融資支持，實現融資風險共擔，成長收益共享。
進一步強化整體協同，加快建設更加開放包容的市場生態。加快構建更具活力的創新創業平臺，加快建設新型海外引才聯絡站和離岸創業孵化器，加快培育市場專業中介平臺，更加重視技能人才的培養、引進，滿足市場對技能型人才的需求;加快推動產學研深度融合發展。統籌協調全市各個板塊產業優勢，對接高等院校和科研院所開展合作共建，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，精準打造產學研一條龍;加快推進科技與金融對接，圍繞企業不同發展階段，構建包含科技信貸、科技保險、科技擔保、創投風投等全鏈條的科技金融服務產品，助推科創企業發展壯大。
進一步強化資源整合，加快建設更加開放包容的政務生態。搭建更加高效的服務平臺。建議以深化“放管服”改革為契機，進一步集聚市級層面各級各部門信息數據，開發建設統一的行政審批公共服務平臺，利用集中匯聚的信息資源，依法按需為政府部門、企事業單位和公眾提供更加高效、便捷的政務服務;健全更加開放的服務功能。復制和推廣蘇州工業園區全球化視野下服務創新的經驗做法，發揮示范作用，放大輻射效應，完善服務創新體制，整合創新要素優勢，進一步優化跨區域的科技中介服務和金融、保險、咨詢、研發、展示展覽等高端商務服務，使不同區域的企業能夠共享各類公共資源和公共服務;提升更加優質的服務能力。加大優化整合機關學習培訓資源力度，拓展赴新加坡等先進地區培訓對象和范圍，更大力度、更高平臺、更實舉措持續推進黨政干部培養工程，選派優秀干部赴國內外培訓學習，大力培養“學習型干部”，積極倡導“研究型工作”，全面提升干部隊伍創新思維和服務能力。
進一步強化問題導向，加快建設更加開放包容的法治生態。敢于營造立改廢釋并舉的法治環境。建議借鑒深圳“用一流的法治來建設一流的創新城市”的理念，使法治真正成為蘇州核心競爭力的重要標志;突出營造保護知識產權的法治環境，使法治成為保護專利、促進創新的堅強保障;著力營造誠信守法的法治環境。加快健全統一的公共信息、信用平臺，為政府部門、企業和公眾提供分類監管、信用預警、聯合懲戒、信用查詢等服務，嚴肅失信懲戒，使失信者無利可圖、寸步難行。認真實施“七五”普法，全面落實“誰執法誰普法”責任制，促進市場主體普遍增強契約精神、社會責任、規則意識，加強法治宣傳，促進全民守法。
進一步強化多元融合，加快建設更加開放包容的人文生態。充分挖掘蘇州開放包容的人文底蘊，學習深圳市“來了就是深圳人”的理念，進一步營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，讓創新生態系統建設成為全社會的廣泛共識;完善創新創造的人文環境。建議全面回顧總結張家港精神、昆山之路、園區經驗，與時俱進弘揚城市創新精神，倡導創新文化，推動蘇州優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，始終保持“別人沒干過的事情先干起來、別人干過的事情干得更好、看上去不具備條件的事情創造條件干”的創新創業精神;完善柔性務實的人文環境。持續推進人才安居工程，進一步完善人才住房、子女入學、醫療保健、社會保險等服務體系，把蘇州建設成為始終是最受海內外人士青睞的城市之一;完善正向激勵的人文環境。積極挖掘、及時總結、大力推廣基層成功經驗，在全市上下形成敢涉“深水區”、敢啃“硬骨頭”的濃厚氛圍。以優秀企業家為標桿，不斷總結培育當代蘇州企業家精神，將其升華為一種文化理念、精神價值，深層次地影響企業家群體。加大對重大科技成果、典型創新人才、創新型企業的表彰獎勵力度，大力倡導“工匠精神”和基層首創精神。
