黨的十九大報告提出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。同樣,作為美好生活最主要的載體——城市,所面臨的主要矛盾也發生了相應的變化,怎么樣建設更美好的城市而讓生活更美好是一個具有現實意義的課題。
圍繞這一課題,近年來東莞作了多方面有益的探索。多年的實踐,東莞堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,積極探索城市總規編制和審批改革創新的新模式、新思路。報批中的新一輪城市總體規劃(2016-2035年)提出了“國際制造名城、現代生態都市”的定位,“國際先進制造基地、珠江三角洲地區重要的中心城市、嶺南山水文化名城”的性質。
今年,東莞市委、市政府立足粵港澳大灣區的高度,動作頻頻。無論是“園區統籌,片區聯動”協調發展工作,還是加快規劃開發濱海灣新區的步伐、建設廣深科技創新走廊中部脊梁、向廣深看齊實施城市品質三年提升計劃等,無不彰顯東莞突圍謀變的決心。隨著各項政策和舉措深入地推進,不久的將來,一座“國際制造名城、現代生態都市”躍然于眼前,邁向在更高起點上實現更高水平發展的大未來。
劃分為六大片區謀劃14個重點發展先行區
近年來,東莞在推動園區統籌發展上下了很大功夫,各大園區的實力穩步提升。但與國內先進園區對比,東莞園區發展規模、質量還有較大差距,園區“單兵作戰”,與周邊鎮街的聯動性不強。
今年3月底,東莞打出了一套組合拳:在不改變現有園區、鎮、街道行政架構和空間范圍的前提下,將全市劃分為六大片區,并謀劃14個重點發展先行區,集中優勢資源,將其建設成為引領片區發展的“引爆點”。由此,東莞拉開了新一輪園區統籌片區聯動協調發展工作大幕。
六大片區包括城區片區、松山湖片區、濱海片區、水鄉新城片區、東部產業園片區和東南臨深片區。六大片區的出爐,意味著東莞變“諸侯經濟”的“單打獨斗”乃至“內斗內耗”為“握緊拳頭”,形成一體化的發展格局。按照規劃,東莞劃定的六大片區在產業定位上各有特色,發展定位也會各不相同,但可以預見的是,這六大片區在未來東莞的戰略版圖中都將發揮舉足輕重的作用。正如市委書記、市人大常委會主任呂業升所說,推進園區統籌片區聯動協調發展,核心是統籌,關鍵是聯動,目的是發展。
片區調整優化之后,毫無疑問需要配套機制來護航。東莞提出,對行政管理體制機制創新進行積極探索,包括建立片區統籌聯動工作聯席會議制度,擴大事權下放范圍,推進市直部門行政審批服務前移,推進建立片區跨部門工作協調機制等。通過園區和各鎮(街道)的統籌發展,東莞力圖在涉及經濟發展的招商引資、規劃融合、土地開發安排、交通基礎設施、環境治理以及城市公共服務布局等重點領域,優化資源配置。
園區統籌這張牌一打出,松山湖片區率先鋪開統籌試點工作,擴大事權下放范圍等設想頻頻落地。
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